非政府组织Climate Action Tracker （CAT）根据各国减排承诺（包括长期目标和当前政策），评估各国对巴黎协定1.5℃温度目标的贡献是否尽力和公平，把各国国家分为了6类：1）模范国家（如果全球都达到他们的减排水平可低于1.5℃温升）；2）符合1.5℃温升要求；3）符合2℃温升要求；4）力度不足（导致3℃温升）；5）严重不足（导致4℃温升）；6）彻底不足（导致温升4℃以上）。
按照这个评估，俄罗斯、沙特、土耳其、美国、乌克兰属于最不靠谱的第6类；而中国与日本、韩国、加拿大等国家同属“严重不足”的第5类。真正的模范国家只有摩洛哥、冈比亚两个国家；而印度、菲律宾、不丹、埃塞俄比亚、哥斯达黎加也还算是过得去（符合2℃温升要求）。
那么问题来了，中国在可再生能源发展方面全球领先，为什么被评为“严重不足”？这个非政府组织CAT给出的主要理由如下：
“中国将自己定位为全球气候领导者，其行动对全球温室气体排放产生巨大影响。中国在2017年实现了2020年碳强度目标，提前三年实现。基于中国官方GDP数据的CAT分析证实了这一点。如果中国在未来三年保持这种强度水平（或降低它），它将实现其2020年承诺的强度要素。
特别令人沮丧的是，煤炭消费量的增加使中国的二氧化碳排放量在2017年达到了新高，2018年可能再次超过。根据现行政策，未来几年中国的二氧化碳排放量可能趋于平稳，但预计温室气体排放总量将至少持续到2030年。
中国的2030年代自主减排目标（NDC）如果达到，将导致2030年温室气体排放水平约为144-166亿吨二氧化碳当量，并不足以将升温限制在2℃以下，更不用说达到1.5℃根据“巴黎协定”的要求。中国正在多个部门实施重大政策，以应对气候变化，并旨在限制煤炭消费。中国的“十三五”规划规定，到2020年国家能源消费中煤炭的最大比例为58%。中国排放交易系统预计将于2019年开始，并且还宣布了一项强制性可再生能源证书计划，为各省单独设定可再生能源目标。
然而，中国政府在2018年突然减少对太阳能项目的补贴，并取消了对新建燃煤电厂建设的两年禁令。此外，中国尚未实施足够的政策来解决非二氧化碳温室气体排放（CH4，N2O，氢氟碳化合物等）。根据目前的政策预测，2030年中国23%至25%的温室气体排放将是非二氧化碳排放。 ”
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