FIT政策不透明影响台湾地区光伏发展

　　台湾经济事务主管部门最新公告2019年度可再生能源趸购电价，包含离岸风电与光伏费率皆大幅下调逾一成，其中光伏平均降幅高达10.17%，远超过国际平均降幅4.25%。对于正在成长的台湾地区光伏市场而言，无疑是一记重拳，这重拳的力道与影响的程度，可能会比预期还来得更大。

　　趸购制度（FIT）是各国为辅助可再生能源发展所制定的奖励措施，以固定的优惠费率保证收购能源，并提供补贴增加诱因。台湾地区的趸购制度始自2010年，整体购电价格逐年下降。为了鼓励光伏的区域平衡发展，台湾当局在2016年推出北部地区可享15%额外补贴的优惠。2017年起，采用通过VPC认证之组件的系统可获得额外6%补贴优惠。此外，水上型光电系统的趸购补贴也从2017年起正式导入。

　　2018年下半年开始，许多大型系统商陆续布局大型地面型项目，因为台湾地区地形环境特殊，所释放出来的土地相较国外而言，建置难度非常高，特别是在设备的选用上，必须要能抗盐害并能持续20年之久。除此之外，不同于屋顶型，地面型系统大多都要靠业者自设升压站，其并网成本约占总成本的25%。因此，在并网成本无法减少的情况下，又面临趸购费率大幅下降，EPC厂商评估内部报酬率(IRR)后，只能在有限的设备成本（如组件与逆变器）上选择价格较低者，以换取较高的IRR。

　　集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源网EnergyTrend分析师陈君盈指出，按目前市场现货组件价格0.37USD/W计算，地面型趸购费率的下调，让IRR已降低到2.60%，并且要15年后才能回本。预测2019年的价格，由于组件与逆变器都必须通过VPC高效认证，才能符合高效能加成的6%费率，因此组件与逆变器厂商会将VPC检测的成本转嫁到报价上，使得2019年主要设备价格降幅有限。根据EnergyTrend推算，组件价格最低至少须降到0.30USD/W，才能让IRR回到5%的基本点。

　　然而，当组件价格来到0.30USD/W时，就算是台湾地区最具竞争力的组件制造商，可能都无法跟进此价格，更不用说视为光伏发电系统心脏的逆变器，台厂的制造成本也无法迅速跟进市场的降幅。因此不论是组件或逆变器，都会由具备成本优势的陆制产品胜出。如果走到这一地步，2016年设立的VPC制度就不是在保护台湾地区的制造商，而是加速台系制造商的退场。

　　由此可见，台湾地区对于新能源政策的配套措施缺乏全面性的考虑，台湾地区已在全球公告2025年光伏要达到20GW安装量，吸引许多外商来台投资布局，也确实带动产业的发展。但趸购费率一夕之间大幅下滑，可能造成产业发展停滞，让2025年20GW的目标安装量，可能形同虚设。根据CIER统计指出，台湾地区EPC系统厂认为政治风险已经凌驾于天然灾害的风险，成为最无法预测，也无法透过买保险来转嫁的风险。

　　趸购费率(FIT)的逐渐退场，是全球光伏政策的趋势。EnergyTrend认为，最好的配套方式应该是要预告到2025年前，每年趸购费率的降幅，并将减少的趸购费率转而用在鼓励储能的发展，才能让光伏这类间歇性能源藉由储能来完备，也藉此让业者自行评估风险，不适者自然淘汰，让光伏全产业朝向健康化的平稳发展。