政治局会议部署明年经济工作有新要求 划定七大领域

中共中央政治局12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作。政治局会议历来是中央经济工作会议的定调会，对明年经济工作的重要意义不言而喻。

明年经济有七项具体工作：

1．继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。

2．推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。

3．促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。

4．扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。

5．促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。

6．加快经济体制改革，推动全方位对外开放。

7．加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

再提“继续打好三大攻坚战”

在部署2019年工作时，再度提到了“继续打好三大攻坚战”。三大攻坚战即防范化解重大风险、精准脱贫，污染防治。

联讯证券首席经济学家李奇霖表示，10月31日政治局会议在安排下一阶段工作时，没有提及“三大攻坚战”。最近两三个月没有密集出台实体去杠杆的文件。

如何理解此次再度提及呢？他认为，原因一是环保压力依然较大。原因二是去杠杆是结构性的，主要是地方政府和国企，扶持民企和地方政府、国企去杠杆并不矛盾。原因三是中央对于经济下行的容忍度上升，打好“三大攻坚战”有更大空间。

“提振市场信心”强化政策底

政治局会议要求进一步做好“六个稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），在这“六稳”之后，增加了“提振市场信心”的说法。

李奇霖认为，政治局会议上，通常关于股票市场的内容不多，这次会议指出“提振市场信心”，进一步夯实了政策底。未来可能有更多的政策出台，包括加大对外资开放、市场基础制度改革等。

明确指出要“促进形成强大国内市场”

分析人士认为，这种提法，在政治局会议上是首次，这和当前所处的内外部经济环境有很大关系。形成强大国内市场，提高内需对增长的贡献率，尤为重要。

李奇霖预计，可能的举措如下：

一是继续减税降费，提高居民和企业部门的分配占比。

二是加大市场化改革力度，消除一些行业的进入壁垒，多样化产品和服务的供给。

三是贯彻遏制房价上涨的精神。近几年房价上涨导致居民杠杆率较快上升，国际对比来看中国住户部门的还本付息压力不小，也对居民消费有所抑制。

明年保持经济运行在合理区间 防止短期经济波动对改革的扰动

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好明年经济工作，会议提出，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

中泰证券宏观固收团队分析，“保持经济运行在合理区间”，有利于相关改革措施的实质性推进，防止短期经济波动对改革的扰动，顺应经济形势变化，国内改革有望提速。

此外，本次会议提出“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作”，表明工作基调继续朝向“稳增长”，防止出现大幅度波动的意图较为明显。

努力实现最优政策组合和最大整体效果 加强政策协调

对于明年经济面临的内外部环境和应采取的政策举措，会议提出，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

交通银行金融研究中心高级研究员何飞分析，进一步强调要做好自己的事，说明相比于外部环境变化对经济的干扰，内部政策的协调是主要矛盾，预计会继续推动货币、财政、产业政策协调。

中金公司首席宏观分析师王汉锋认为，2018年国际环境变得更加复杂，使得2019年的增长中更加强调内需。从本次政治局会议精神来看，会议强调促进形成强大国内市场，可能意味着内需在稳增长的重要性继续提升。同时可能会继续保持定力，按照既定节奏继续对外开放。

划定七项具体工作 打好重点战役

对于明年具体经济工作，会议指出，明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。加快经济体制改革，推动全方位对外开放。加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

何飞认为，强调继续打好三大攻坚战，预计环保、去杠杆、防风险等政策依然不会放松。要形成强大国内市场，意味着明年经济主要还是靠内需推动，制造业投资有望保持平稳，高端制造业有望加快布局。

新时代证券首席经济学家潘向东认为，重点战役指的是“防风险”。包括海外风险，地方债、房地产风险。中国一二线城市房价高企，就连很多三四线城市房价也上涨迅速，中国房价收入比和租售比都是比较高的。房地产调控既要防止上涨又要防止过快下跌。