全国政协委员南存辉：2020年光伏补贴缺口600亿，建议尽快解决拖欠问题

　　全国政协十三届二次会议将于3月3日下午3时开幕，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉3月3日上午在接受《中国经营报》记者采访时呼吁：“去年‘531新政’实施以后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会再增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。”

　　“现在的情况是，光伏补贴一般都会延后一两年发放。按照财政部统计，预计2020年我国光伏补贴缺口将超过600亿元。我们也在其中，几十亿元补贴被拖欠。”南存辉表示，“但我们做的项目，在做之前就考虑了风险，都在补贴目录里面，另外我们也依靠科技、依靠规模等各种手段降低成本。”

　　公开资料显示，2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，被业内简称为“531新政”），该文件暂停安排2018年普通光伏电站指标，严控分布式光伏规模，并将新投运项目上网电价统一降低到0.05元/千瓦时。

　　南存辉认为，该政策对行业形成了破坏性打击，但对于一些优势企业来说反而是逆势扩张的机遇。

　　光伏补贴拖欠制约行业发展

　　南存辉认为，尽管根据国家能源局的数据，2018年我国光伏发电新增装机容量超过43GW，累计装机超过170GW，位居全球第一，但光伏补贴拖欠问题一直制约着行业发展。

　　南存辉指出，当前光伏补贴发放问题存在着“国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序烦琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题”。

　　另外，南存辉认为：“可再生能源补贴第七批目录仅仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，并且这些项目的补贴资金目前还没有到位，严重造成项目电站运营商的资金紧张问题。”

　　为此，南存辉提出自己的建议。

　　一是简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期。同时，免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。

　　二是尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书的强制性约束交易。

　　三是提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

　　四是出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对于拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。

　　五是财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也能提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

　　建议优化光伏产业政策环境

　　记者了解到，在全国政协十三届二次会议上，南存辉带来12份提案，其中4份是关于光伏产业的，包括《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》。

　　在《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》中，南存辉提到：“目前国家对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策，虽然可减轻光伏发电企业增值税负担，但企业对政策的连续性和稳定性仍存疑虑。光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额，在电站建成投产后需要5～6年的时间方能抵扣完毕。由于光伏发电企业增值税征纳的特殊性，从2013年开始至2018年到期的增值税即征即退50%优惠政策，绝大多数光伏发电企业并没有从中得到实惠。因此，建议延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并形成长效机制，不加时间限制。”

　　在《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》中，南存辉建议：“根据国家现行的土地使用税优惠政策，结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地的优惠政策，以便各地执行。”

　　在《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》中，南存辉表示：“实践中，大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期以及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价，若强制要求每一个分布式项目均需要进行招投标，将极大加重该类项目招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。因此，建议电力、新能源项目装机容量小于6MW（不含）、无补贴分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。”（记者 李正豪）