解读：废铅酸蓄电池回收合规之路的历史演变

近日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式批准发布国家标准《废铅酸蓄电池回收技术规范》，同时也结束了我国废铅酸蓄电池回收行业多年来无“法”可循的窘境。该标准规定了社会流通领域废铅酸蓄电池的收集、贮存、运输、转移过程的处理方法及管理措施，并将于2019年10月1日起正式实施。

我国铅蓄电池行业发展多年，尤其是“十一五”期间，铅蓄电池市场规模迅速扩大，每年产量平均以约20％的增速上升。据SMM统计，截止2018年底，铅蓄电池行业产能已超出4亿KVAh。

而相较于新能源汽车动力电池行业从2014年起飞速发展，仅仅4年时间，就出台了新能源汽车动力电池回收相关标准，废铅酸蓄电池合规回收之路则是经历了多年的演变。

起步阶段

最早，对废铅蓄电池的处理均参照1996年4月公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。

2003年，《废电池污染防治技术政策》出台，首次明确了对于铅蓄电池从生产－回收－处置的要求，并于2016年12月重新修订了《废电池污染防治技术政策》，核心是加大铅的回收力度。

2004年5月，国务院颁发了《危险废物经营许可证管理办法》，正式建立了危险废物利用处置行业许可管理制度。按照经营方式，分为危险废物综合经营许可证、危险废物利用经营许可证和危险废物收集经营许可证。

发展阶段

2008年8月，《国家危险废物名录》开始施行；2016年6月，新版《国家危险废物名录》发布，其中废铅蓄电池被认定为危险废物。

2008年8月20日，国务院第23次常务会议通过《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，并于2011年1月1日起施行，提出电器电子产品生产者的责任生产者的责任主要是“绿色”生产。

加速阶段

2014年，《重金属污染综合防治“十二五”规划》中将“铅”列入5种重点防控的重金属污染物之一，铅蓄电池行业也被列入5种重点防控行业之一。

2016年1月，工业和信息化部、财政部、商务部、科技部制定了《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》，组织开展生产者责任延伸制度试点工作。提出探索生产者自行依托销售渠道、维修网点等逆向物流优势，建立废旧电器电子产品回收体系或委托第三方机构对其产品进行回收。

2016年12月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》。工作目标到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40％。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20％，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50％。

形成阶段

2019年1月，生态环境部等九部委联合发布了《废铅蓄电池污染防治行动方案》。目标整治废铅蓄电池非法收集处理环境污染，落实生产者责任延伸制度，提高废铅蓄电池规范收集处理率。到2020年，铅蓄电池生产企业通过落实生产者责任延伸制度实现废铅蓄电池规范收集率达到40％；到2025年，废铅蓄电池规范收集率达到70％；规范收集的废铅蓄电池全部安全利用处置。

2019年1月底，生态部、交通部印发《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》。目标到2020年，试点地区铅蓄电池领域的生产者责任延伸制度体系基本形成，废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度体系初步建立，有效防控废铅蓄电池环境风险；试点单位在试点地区的废铅蓄电池规范回收率达到40％以上。

直至2019年4月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式批准发布国家标准《废铅酸蓄电池回收技术规范》。这也意味着，废铅蓄电池回收行业正式步入“合规”之路。

由于废铅蓄电池来源广泛且分散，部分非正规企业和个人为谋取非法利益，导致非法收集处理废铅蓄电池污染问题屡禁不绝。据悉，中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚表示，我国正进入一个电池报废高峰期，每年铅蓄电池理论报废量超过600万吨；保守估算，超过60％的废旧铅蓄电池流入非正规渠道。而据SMM了解，在2015年之前这一比例增一度高达80％，正规再生铅企业普遍呈“吃不饱”状态。

此外，近年来，随环保要求提高，再生铅行业产业升级，且产能逐步从非持证企业转移到持证企业。据SMM统计，2018－2020年，持证再生铅企业新扩建产能每年平均增加60－70万吨（折合废铅蓄电池处理能力约100万吨），预计到2020年废铅蓄电池处理能力将达到1000万吨以上。而废铅蓄电池市场回收体系的形成，促使废铅蓄电池进一步流向正规渠道，也为再生铅合规产能的释放提供了条件。