光伏行业的新“国进民退”

　　随着6月4日的到来，朱共山总算是松了口气。这位协鑫集团的当家人，终是将自己的孩子嫁了户好人家。

　　一周前，保利协鑫与保利新能源联合发布公告：保利协鑫之全资子公司杰泰环球有限公司与中华人民共和国国有企业中国华能集团有限公司（以下简称：华能集团）之附属公司中国华能集团香港有限公司订立合作意向协议。华能集团拟收购协鑫新能源51%的股票，完成入主。

　　同样的事情，刘红维也在5月份经历了一遭：5月16日，兴业太阳能与水发集团(香港)控股有限公司正式签署股权认购协议，为期四个月之久的兴业太阳能股权认购事宜尘埃落定，国资背景的水发能源强势入驻。

　　近年来，随着我国光伏行业的火热发展，此前零星进场的国有资本开始加大规模涌入。特别是在去年531光伏新政后，国有资本对光伏行业进行了持续性的抄底进场。迈入2019年，国资进场光伏行业的势头仍旧不减。

　　国资的加速涌入，对于光伏行业来说，究竟是苦等而来、解决暂困境的“白衣骑士”，还是进场收割的“搅局者”，仍有待事实的论证。

　　光伏行业的“国进民退”

　　国资入主光伏企业或直接杀入行业，已成为近几年光伏资本市场的一种常态。手握资本、资源的国有企业，在绕过光伏行业发展初期的艰难后，开始用资本换技术，用资源换市场。

　　并且，为方便国有资本在行业市场中进行注资和收购，6月3日，国务院国资委向各中央企业、地方国资委下发了《关于印发<国务院国资委授权放权清单（2019年版）>的通知》（以下简称《通知》）。“国进”得到了政策上的大力支持。

　　《通知》要求，各地国资委按照国发〔2019〕9号文件要求，结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。根据该授权清单，共授权、放权中央企业21个事项，其中包含：中央企业决定国有参股非上市企业与非国有控股上市公司的资产重组事项。

　　近期，除去华能集团收购协鑫新能源51%的股份，水发集团收购兴业太阳能66.92%股份外，国资对注资中电光伏和重组英利纷纷抛去了橄榄枝，并极具的向落地推进。

　　华夏能源网根据相关媒体的报道，老牌光伏龙头中电光伏庭外重整迎来转机。两家在各自领域内享有盛誉的大型国企将联合向中电光伏注资数十亿元。此次重整完成后，中电光伏将获得资金摆脱背负已久的债务轻装上阵，而相关国企不仅拥有了完整的产业股权，还将进入中电的主营业务领域。

　　同样是老牌光伏企业的英利集团，在2015年至2016年爆发了严重的债务危机，企业被迫走向资产债务重组。2016年4月，在银保监会的指导下，国家开发银行率领中国进出口银行、中国工商银行等多家债权银行组建了英利集团金融债权人委员会，涉及金融债务达到120亿元；2018年8月，在银保监会、国家能源局、河北省政府、保定市政府参与、协调和支持下，主要债权人的重组意向基本确定。

　　国资入场，远不是表面的那点波澜

　　“企业在国资背景之外，首先是一家企业。企业有钱、有新的发展需求，就会去采取并购行为。国资收购光伏企业，对双方都是机遇和挑战”一位业内人士对华夏能源网表示。

　　我们往往看到的是国企的财大气粗，不差钱的买买买，但其实在收购背后，也是按照市场规律办事并承担着相应的风险。虽然国有企业资金和资源的雄厚，会比民营企业更具抗风险能力，但市场风险因素仍不可忽视。

　　以华能集团收购协鑫新能源为例。截至2018年，协鑫新能源全球的光伏总装机容量达到7.3GW，拥有215座光伏电站项目，是中国最大的民营光伏发电企业。但由于前期资金投入巨大和国家拖欠总计高达62亿的补贴，协鑫新能源的日子并不好过。

　　同样，华能集团接手协鑫新能源后，也将面临着融资、向国家讨要补贴以及后续一系列的管理问题。在深化国企改革的大背景下，华能进入光伏发电领域，更是要精打细算好投资回报比。好在，华能集团的融资成本以及与政府的关系，会比民营企业要有优势。

　　“光伏行业是未来的发展趋势，也是国家重点建设的“中国名片”。国资也面临着国家给的一些压力与要求，特别是能源板块的大国企，比如要配备多少的光伏发电等新能源电力。”一位资深能源人士向华夏能源网透露。

　　铁塔集团设立铁塔新能源，进军储能、风、光发电行业，一部分原因也是响应政府相关部门的号召，去消纳和解决淘汰的动力电池，并去探索实现以基站为单位的光储联动商用系统。因此，铁塔新能源的经营范围，从一开始就囊括了光伏、储能、电力管理等新能源全领域。

　　我国光伏行业是为数不多的民营企业作为主力的行业。最为活跃、创新和市场竞争最为敏感的民营企业，一手开拓了中国光伏行业的火热局面。国资的进入，是否会使光伏行业转向注重资本运作，从而固化行业发展活力，也一直在讨论之中。

　　光伏行业的新“国进民退”，绝不是表面看到的那样平静。在最为简单的抄底进场背后，有着各方利益诉求、发展战略调整的大博弈在暗流涌动。中国光伏行业的发展前景之美，已得到各方的追逐和认可，如何做的更美，则需要国资、民企携手共谋。