从黑龙江四大煤城看煤炭资源型城市转型发展

鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河是黑龙江省四大煤城，是典型的煤炭资源型城市，因煤而立，因煤而兴。近些年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境，如何摆脱“一煤独大”的产业发展模式，实现新旧动能转换？四大煤城在“阵痛”中依托各自优势，探寻转型之路。

转型升级产业发展多点开花

在双鸭山宝清县的神华国能宝清煤电化有限公司发电厂内，工人们正紧张有序地忙碌着。

“项目将大力推进煤电化清洁高效转化和资源综合利用，延伸煤炭产业链，实现煤电产业清洁化、清洁产业规模化。”神华国能党委书记、董事长黄广聚介绍，神华国能宝清煤电化项目规划总投资180亿元，是黑龙江省中东部煤电化基地和煤城转型升级的重要支撑项目。

双鸭山作为黑龙江省东部煤电化基地核心区，近年来以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，强力推动煤炭精深加工，吸引了神华国能煤电化项目在此落地生根，为经济高质量发展注入新动能。

在煤城，不仅传统煤炭产业延长产业链实现转型升级，探索新兴产业的步伐也在加速。

走进鹤岗华升石墨股份有限公司，厂区内原本生产煤矿井下救生舱的厂房，现已改建成石墨烯、石墨烯润滑油等产品的生产车间、研发实验室、分析检测中心等。“公司前身是以煤炭销售和生产煤矿井下救生舱为主的企业，在企业面临绝境的时候，我们把目光转向了石墨烯新材料高新技术产业，并引进了世界各地的科技团队，很多顶尖专家为项目服务。”公司副总经理邸盛永说。

近几年，鹤岗市陆续关闭当地的小煤矿，整合煤炭资源，规划布局发展新能源、石墨烯、密封散热、超硬和冶金耐火材料五大产业链，推动石墨粉体向电池负极材料等新兴应用领域拓展，加快培育接续替代产业。

摆脱煤炭依赖，鸡西市依靠多点开花、多业并举。虎林市推动绿色食品加工和生物制药全产业链集聚发展，吸引中粮米业、上海光明、北京汇源等十多家国内500强和行业领军企业汇聚于此，珍宝岛药业、润丰源米业已成功上市。目前，鸡西市以石墨、煤炭、绿色食品和生物医药为代表的“四大主导产业”产值占全市工业比重达到75%以上。

在七台河龙谷农业科技园中，草莓、樱桃、西红柿等这些看似平常的果蔬，通过科技种植，其市场价值翻了十几倍。龙谷科技园由七台河一家煤企转型而来，“在城市转型发展的大背景下，传统煤企必须转型。”科技园负责人陈建军表示。

如今在七台河，转型的民营煤企越来越多。2017年至今，七台河市50个重点转型项目中涉煤项目仅有7个，占比仅为14%；涉煤项目总投资78.06亿元，占比为29.4%，“一煤独大”的产业结构正在逐步优化，对煤炭资源的依赖度明显降低。

“早转型早主动，晚转型就被动，不转型就付出代价。”采访中，四大煤城的主政者有一致共识。

人才引进为城市可持续发展蓄力

产业发展，城市转型，吸引人才成为煤城的当务之急。

鹤岗市实施“人才兴市”战略，不断加大引才引智力度，2017年以来大力开展“金鹤回岗”百千计划，将引才重点定位在鹤岗籍、与鹤岗有紧密联系的人才上，不断吸引在外人才回归，进而带动更多人才为鹤岗可持续发展蓄力。目前，已成功引回了115名鹤岗籍全日制硕士研究生。

今年31岁的孙强研究生毕业后在上海从事集成电路的制造工作，虽然月薪过万元，但作为独生子的他放心不下老家的父母，听说家乡有系列人才引进政策，就立刻报了名，成为回岗的“金鹤”之一。“回来两年，结了婚生了娃，还考了电梯和起重机两个检验资格证，事业有了很大起色。”孙强对现在的生活非常满足。

据了解，为让人才引得进、留得下，鹤岗投资3000多万元建成了学者公寓，引进人才可免费入住；在市级三甲医院开设“绿色通道”，建立电子健康档案，组织定期体检，提供优先预约就诊、重大疾病及时会诊等医疗服务；建立领导干部联系服务人才制度，解决人才工作、学习、生活中的各种困难。

“常格不破，人才难得。”近年来，七台河市打破藩篱，大胆改革创新，先后研究制定了《全市人才队伍建设五年规划》《市级领导联系引进人才的意见》《七台河市引进特殊需求人才的意见》《关于进一步加强和改进选调生工作的实施意见》等一系列政策意见，广纳贤才。

趁着人才引进的东风，冯帆在2016年硕士毕业后来到了七台河宝泰隆公司。从物理法石墨烯中试车间主任工程师，到石墨烯物理剥离车间主任，再到石墨烯公司副总经理，这样跨越式的成长冯帆只用了不到两年。“一个城市转型发展也许需要一代人或几代人才可以完成，在这个历史进程中，每个环节都需要有人沉下心来，踏踏实实做事，七台河为人才提供了一片热土，我甘心乐意地扎根这片黑土。”冯帆表示。

每年列支500万元人才专项资金，及时兑现人才津贴待遇；新建500套青年创业公寓和90套高层次人才公寓，全部免费供人才居住；为引进高层次人才配备医疗专家顾问，妥善安排家属就业、子女入学等事宜……一项项“真金白银”的人才政策和“拴心留人”的服务举措切实增强了七台河市引才留才的“硬实力”。

鸡西市则依托科技型企业，组建黑龙江省乐新石墨烯研究院和鸡西市乐新石墨新材料研发中心，吸引一批国内外石墨高端技术人才。在鸡西市唯大新材料科技有限公司，会集了韩国地质资源研究院张喜栋、金享锡等6位博士和哈工大安茂忠博士、哈理工韩志东博士等370多名经验丰富的国内外资深专业人士和顶级专家。

优化环境软硬并举为发展护航

城市转型，不仅在于发展方式转变，更在于城市面貌改善和干部作风的转变。

“以前这都是煤矿工人居住的采煤沉陷区。我们要把它打造成一个集运动休闲旅游、园艺展示和科普教育为一体的体育公园。”在鹤岗市东山区，区长王肇才指着正在建设的工地介绍道，“去年4月份启动建设，计划2020年基本完成生态保护修复。”

北倚黑龙江，南衔松花江，西枕小兴安岭，依托生态优势，鹤岗市以绿色发展理念引领煤城转型。对因采煤而形成的地貌进行生态恢复和生态重建，开展山、水、林、田、湖、草综合治理，打造绿色生态之城。如今，鹤岗市市域森林覆盖率达49.73%，城区绿化覆盖率达到39.2%。

煤城不仅在基础设施等“硬环境”上下功夫，更着力转变工作作风，优化营商“软环境”。

七台河兴粮农产品有限责任公司是一家煤炭企业转型的粮食深加工企业。2017年12月，这家公司获得1亿元贷款支持，但“倒贷”时遇到难题。“当时约定贷款用6个月时就先还上60%，压力很大。”公司董事长朴双义说，多亏市里低息支持贷款周转金1770万元，帮企业渡过难关。

为企业提供贷款周转金是七台河“黄金十条”政策之一。为解决民营企业发展中遇到的税费高、融资难、营商环境不优等问题，2018年2月，七台河出台了金融支持实体经济、促进创新创业等多方面系列“黄金十条”政策，推动实体经济转型升级、提质增效、创新发展。

发展环境改善还体现在转变作风，为企业服务上。2018年7月，为了推动山东一家企业的蓝靛果加工项目落地，七台河有关领导干部及十几个部门负责人赶到哈尔滨，连夜召开市长现场办公会研究，当晚形成纪要，并把有关要件交给企业负责人，赢得企业称赞。

为了更好地推动城市转型发展，鸡西市同样大力优化营商环境，对全市5704项政务服务事项进行了流程优化再造，审批环节减幅20%，审批要件减幅12%，审批时限减幅53%，实现“最多跑一次”事项4875项。特别是通过实施“招商引资上项目准备之冬”活动和领导包保、企业直通车制度、冬季集中审批和并联审批等，加快了项目落地和建设步伐，使一批大项目好项目相继开工建设、竣工投产。