谭浩俊：优化市场环境立法如何才能更好释放活力

为了持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深刻转变政府职能，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力，推动我国经济高质量发展,根据《国务院2019年立法工作计划》，国家发展和改革委员会于近日发布“关于《优化营商环境条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告”。

《征求意见稿》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章，共68条。内容非常全面，涵盖了目前营商环境的多个方面、多个层面、多个角度。如果能够依据这样的要求去做，营商环境一定会在现有的基础上得到更大限度的优化，对释放全社会创新创业创造动能、激发市场活力将起到非常重要的促进作用。

众所周知，在政府职能转变和“放管服”改革的积极作用下，行政效率已经出现了非常明显的转变、服务效率得到了明显提升、服务质量与水平也得到了明显提升，居民创业创新创造的动力正在不断释放，市场活力不断增强。特别是一度处于较为低落状态的民间投资，也从去年下半年起逐步趋于平稳，投资增速保持在5%以上，其中，社会领域投资达到了20%以上，显示出比较强大的投资信心和创业创新热情。

那么，既然如此，为什么还要对优化营商环境进行立法呢？

从目前的情况来看，至少存在两大方面的原因。一方面，要让营商环境优化成为一种“硬指标”“硬条件”“硬要求”“硬行动”。要知道，优化营商环境，绝不是权宜之计，不是为了一时之需而做出的形式和样子，而是中国经济发展到一定阶段必须做出的转型。因为，中国经济已经从高速增长向高质量发展转型，如果没有良好的营商环境作保证，要想继续真正实现高质量发展，让广大居民、企业的创业创新创造动力得到充分释放，就必须在营商环境上下工夫，在服务效率和水平上做文章，释放更多体制机制方面的动能。否则，会出现或紧或松、或好或差、大起大落现象。立法，就是要创造真正的营商“硬环境”；

另一方面，说明在营商环境方面还存在一定问题，需要通过立法来保证和保障。事实也是，在一些地方和部门，尽管也推行了“放管服”改革，表面上放权了、松绑了，实际上，仍然存在放而不松、松而不全现象，把行政审批等由有形变成无形，始终将权力这根绳索系在手上。其中，最典型的就是上级有规定、法律还没有调整、担心被问责等。如此一来，“放管服”改革就存在各种“肠梗阻”，就有许多冲不出的障碍和框框。所以，只能用立法去解决，用法律手段去规范，包括相关部门自身。

也正因为如此，此次出台的征求意见稿特别强调了政务服务的重要性，强调了政务服务必须提升与改进的内容、明确了提高政务服务水平与质量的要求，单这个方面就有17条内容，聚焦融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三大方面。一定程度上，就是针对当前“放管服”改革中存在的问题而去的，也等于向地方和部门提出了新的要求，明确了新的目标。

以“证照分离”改革为例，通过几次改革，确实有了很大的进步。可是，听听企业和居民反映，也不难发现，个中似乎仍有多根无形的绳索在牵制着这项改革，或多或少地影响着此项改革的效率。各地提出的“3050”改革举措等，实际就是部门阻力很大、限制仍多的表现。必须通过立法，才有可能真正切断这些绳索，让“证照分离”能够真分、真离。同时，通过立法，防止可能出现的一放就乱、一乱就收、一收就死的现象，在放权的同时，切实做好事中事后监管工作，让改革能够真正释放出巨大效能。

所以，征求意见稿能够把营商环境放在突出位置，并以立法的方式优化与改善环境，是非常必要的，也是符合经济社会发展要求的。只要能够坚持这样的目标去做，市场主体的活力就一定能够得到进一步激发，成为推动经济高质量发展、社会和谐、人民追求美好生活的强大力量。

（作者系财经评论员）