长春市：《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》政策解读

为贯彻落实《吉林省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》(吉政发〔2019〕3号)，加快长春市天然气高效利用，促进天然气产业持续健康发展，市政府办公厅印发了《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》(长府办发〔2019〕24号)(以下简称《实施意见》)，现就该实施意见相关内容解读如下。

一、《实施意见》出台的背景

2017年入冬后，我国部分省份天然气供应出现紧张,引发社会各界关注。为满足日益增长的天然气需求，保障天然气稳定供应，2018年8月，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面，进行了全面部署。2019年1月，吉林省政府出台《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》，着力落实国家政策，推进我省天然气协调稳定发展。

就长春市情况来看，天然气供应以管道天然气为主，CNG、LNG为辅。2018年，长春市管道年供气量7亿立方米，已具备储气能力600万立方米。一方面，长春市储气能力与国家要求的储气能力建设指标仍有一定差距。另一方面，俄气入吉也为长春市天然气利用提供有利时机。在此背景下，为建立健全天然气稳定协调发展机制，完善相关政策，市发改委牵头起草了《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》，经过征求各城区人民政府，开发区管委会及相关单位的意见，以市政府办公厅名义印发。

二、《实施意见》的内容

《实施意见》包括构建天然气多元化供应体系、加快天然气储气设施建设、推进燃气管网建设、理顺天然气价格机制、推进天然气高效利用、加强用气需求侧管理、建立天然气发展综合协调机制、完善天然气调峰机制、完善天然气应急保障体系、强化天然气全产业链安全运行机制等10个部分，主要聚焦以下四方面内容。

(一)着力保障天然气稳定供应。关注中俄东线天然气管道工程，充分利用俄气入吉时机，拓展与上游气源供应企业的战略合作，积极争取气量指标。重点推进城市LNG应急调峰储配站项目建设，拟建10万立方米水容积的LNG储罐，储气能力6000万立方米，提升长春市天然气应急保障能力。

(二)着力推进燃气管网建设。推进长天公司绿园区84公里、南环线复线工程33公里、莲花山28公里及重庆路商圈专供线等燃气管网建设，逐步提高天然气管网覆盖率。

(三)着力推进天然气高效利用。加快培育天然气下游市场，逐步提高长春市天然气消费比重。统筹城市新区建设、旧城改造，加快推进居民和公共服务设施使用天然气。按照以供定改原则有序发展“煤改气”。在能源负荷中心和对冷、热、电需求较大地区，开展天然气分布式能源项目示范试点。

(四)着力建立健全相关机制。《实施意见》提出着力理顺天然气价格机制。按照“管住中间、放开两头”总体思路，按照“准许成本加合理收益”原则，坚持成本监审原则，合理制定天然气管网输配价格，推进天然气价格改革。同时，提出加强用气需求侧管理，建立天然气发展综合协调机制，着力完善天然气调峰机制，完善天然气应急保障体系，强化天然气全产业链安全运行机制等系列措施。