秦海岩：扫清体制机制障碍让分散式风电赋能地区发展

近几年，在国家利好政策的带动下，我国的分散式风电发展明显提速。金风科技河南兰考项目、远景能源江苏江阴项目等一批代表性项目成功开发，产生了良好的经济和社会效益。这促使越来越多的企业加快分散式风电业务布局，有望为风电产业高质量发展创造新一轮契机。

经过政府部门和业界多年的共同努力，目前，加快发展分散式风电的条件已经具备。政策层面，自2011年以来，国家陆续出台《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》等多项文件，不断优化开发的全流程。河南、安徽、江苏等地纷纷公布规划，引导产业有序发展。技术层面，依托持续创新，风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等，机组的发电效率和可靠性显著提升，低风速风能资源的开发价值大大提高。

就资源量而言，最新评估显示，中东南部风速超过5米/ 秒、具有经济开发价值的风能资源达到10亿千瓦，目前仅利用了不到11%，可供开发的空间广阔。对比国外，同样能够很好地说明这一点。截至2018 年，德国单位国土面积的风电装机容量为166千瓦/ 平方公里，而我国的湖南、湖北、安徽等低风速重点区域的同一指标还不足20千瓦/ 平方公里，潜力有待挖掘。

然而，从现状来看，要在我国发展好分散式风电，仍亟需扫清审批流程、电网接入、技术标准等环节存在的障碍，做好以下工作▼

一是加大扶持力度。目前，由于对新生事物认识不足，未能深刻认清发展分散式风电在改善当地环境、调整能源结构、推动经济发展等方面的积极意义，部分地方政府对分散式风电开发的积极性不高，甚至以不合理的理由限制开发，这明显有悖于中央政策精神。各地政府应当充分认识到分散式风电开发所能释放的巨大经济、社会价值，围绕产业所需，在简化流程、规划制定、提供优惠政策等方面下功夫，为分散式风电营造良好的发展环境。

二是完善管理流程。除了审批过程繁琐，规划修编周期长也严重制约着部分省份的分散式风电发展。对此，地方政府需要按照国家政策文件的规定，制定简化流程的落地细则，积极探索试行项目核准承诺制，使项目核准由事前审批转为事后监管，政府职能从管项目向做服务转变;建立“一站式”服务体系，并对同一县域内的项目进行打包核准。此外，各地有必要滚动修编分散式风电发展规划，避免造成过多项目长期积压。

三是优化电网接入程序。这方面存在的主要问题包括，办理流程长，并网协调复杂;电网接入点的最小负荷等信息难以获取，影响投资者的决策。对此，各地应当严格依据国家政策的要求，因地制宜出台分散式风电项目电网接入方案。在此基础上，电网企业需要简化分散式风电项目并网申请程序，做好接入电网系统方案的制定和咨询服务。同时，建议政府规划部门与电网公司加强联动，在一定范围内公开各电网接入点的最小负荷信息。

四是完善技术标准体系。当前，我国尚未形成完善的分散式风电技术标准体系，尤其是应用于园区、社区、港口等场景时，风电机组必须具有更高的安全性，需要采用特殊的技术标准和认证;电网企业执行一些不合理的标准，并要求项目配套建设开关站、安装SVG 装置等，造成很多不必要的投入。因此，政府主管部门、电网企业与科研单位应当加快对分散式风电的研究工作，完善设备、并网运行等方面的技术规范，针对其应用环境的特殊性，尽快发布风电机组的技术标准。

五是建立更广泛的利益共同体。针对分散式风电项目开发面临的融资难、征地更难等问题，应当构建多元化的合作模式，通过土地入股、PPP 模式等方式吸引更多投资主体参与其中，并将项目开发与各地旅游开发、特色小镇建设、民生改善工程等相结合，带动地方经济与社会发展。在此过程中，土地仍然是一个关键因素，目前部分省份对“自发自用，余电上网”的分散式风电项目接纳程度偏低。为改变这个局面，无论是对类似于工业园区的建设用地，还是集体所有制土地，在符合政府规划的前提下，都应该积极鼓励满足对应的分散式风电发展所需。

星星之火，可以燎原。分散式风电在我国已经呈现出很好的发展势头，业界应当加快相关探索，革除体制机制弊端，强化技术与管理创新，使分散式风电成为推动地区能源转型和经济结构升级的新引擎。