中央定调下半年中国经济 传递三大重磅民生信号

在国内经济下行压力加大的形势下，下半年中国经济该怎么干？中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。对于房价、物价、就业这些民生大事，会议释放了新的定调和信号，将影响你我。

房价

——不将房地产作为短期刺激经济的手段

会议提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

外界注意到，“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，这是此次会议提出的比较新的提法。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新网记者表示，该表述进一步明确了房地产的市场角色，即房地产不应该是刺激经济的工具，房子是用来住的，不是用来炒的。各地发展房地产业务，要更多考虑房地产背后的居住需求，而不应该和经济刺激等做过多的挂钩。

“该表述的含义在于，部分经济下行压力大的城市，不能直接放松房地产政策。”严跃进认为，此次会议的定调，说明单纯因为经济下行压力大而盲目松绑楼市，以刺激的手段来对待房地产，基本上是行不通的。这至少说明三季度各地政策松绑的可能性几乎为零了。

从今年三四月的“小阳春”到五六月快速退烧，中国的楼市出现明显变化。国家统计局发布的6月份70个大中城市房价数据显示，二手房方面，房价环比下跌的城市多达20个，与5月的11个相比有明显增多，创下2019年以来的最高值。

中国社科院财经战略研究院最新发布的《中国住房市场发展月度分析报告》显示，2019年6月核心城市房价基本停止上涨。

中原地产首席分析师张大伟对记者表示，会议再次强调“房住不炒”，将进一步打击炒房者，有利于市场平稳。目前，房地产长效机制已经在租售并举等环节开始快速落地，预计2019年后续将有更多制度性政策发布。

国家统计局新闻发言人毛盛勇7月15日曾表示，“房住不炒”的理念越来越深入人心，再有强调“因城施策”，强调城市政府主体责任，这两方面的因素综合在一起，下阶段房地产市场稳地价、稳房价、稳预期是能做到的。

物价

——保障市场供应和物价基本稳定

此次会议要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。其中提到“保障市场供应和物价基本稳定”。

在外界看来，保障物价基本稳定，已经引起了决策层更大的重视。今年4月19日的中央政治局会议的新闻公报里并未提及此内容。

近一段时间以来，水果、猪肉等物价上涨引发广泛关注。国家统计局数据显示，水果、猪肉等食品价格上涨幅度较大，6月份猪价大涨超20%，水果价格大涨超40%，“水果自由”一度引发热烈讨论。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对记者表示，“菜篮子”上涨事关民生，会议提出保障市场供应和物价基本稳定，意味着下半年将在防止物价大幅上涨方面发力，会有更具针对性地熨平物价波动的举措。预计全年物价涨幅在2.5%左右，完成3%左右的物价调控目标问题不大。

北京大学经济学院教授曹和平对记者表示，随着季节性、天气等因素影响消减，物流成本下降，预计水果、猪肉价格涨幅会逐渐递减。

7月19日，农业农村部发展规划司司长魏百刚在新闻发布会上表示，受去年苹果、梨主产区低温冻害等影响，部分水果价格今年以来涨幅较大，近期，随着西瓜等夏季时令水果上市，价格已经开始回落。

国家发改委新闻发言人孟玮近期表示，下一步将继续加强价格监测，密切跟踪物价的走势，根据形势的变化，会同有关部门采取必要的调控措施。尤其是要关注物价上涨对困难群体生活的影响，在达到机制启动条件后，各地要及时发放价格临时补贴。

就业

——实施好就业优先政策

会议要求，实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。

就业是收入之源，也是最大的民生。今年，中国首次将就业优先政策置于宏观政策层面，制定的就业目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。31个大城市城镇调查失业率为5.0%。可见，就业形势总体稳定。

不过，如人社部所判断，展望未来一个时期，就业形势依然复杂，就业总量压力依然较大，结构性就业矛盾更加凸显，部分行业、企业面临着稳岗的压力，部分劳动者就业也比较困难。

人社部就业促进司司长张莹7月25日曾表示，稳定就业增长，会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

徐洪才认为，稳就业本来就是“六稳”工作之首，会议强调就业优先，背后的逻辑是通过稳就业来稳收入，进而达到稳消费的目的。

会议还提出，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。

中泰证券研究所高级经济学家杨畅表示，教育、医疗、养老等领域改革力度将进一步加大，尤其是对内开放，将有力刺激消费，创造新的经济增长点。