新能源汽车蓝皮书：建议对先进产品延续购置补贴

年度出版的《中国新能源汽车产业发展报告》又称新能源汽车蓝皮书

2020年以后，如果有人仍然建议给新能源汽车购置补贴，您会反对吗?

8月31日，《中国新能源汽车产业发展报告(2019)》(下称《蓝皮书》)在天津发布。《蓝皮书》对“后补贴时代私人领域新能源汽车扶持导向及政策”的研究是个亮点，对后补贴时代的扶持政策提出了建议。

在《蓝皮书》诸多政策建议中，最突出的一项建议是，对优质产品和企业持续给予奖励。所谓优质产品，《蓝皮书》定义为技术指标、成本降幅提前达到目标要求、市场规模排名靠前的车型和企业。

《蓝皮书》排第一位的主编单位，是中国汽车技术研究中心，也是汽车主管部门非常倚重的智囊机构，尤其是新能源汽车政策方面。

《蓝皮书》为什么会提议对先进产品延续补贴?《蓝皮书》还提出了哪些后补贴时代的政策建议?

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建议建立领跑者制度，

延续先进产品购置补贴

就后补贴时期的政策，《蓝皮书》提出，从研发、生产、购置、使用等方面构建一揽子工具包。

其中第三项是，延续先进产品的购置补贴。

《蓝皮书》说，根据新能源汽车产品技术、成本和市场发展情况，建议2020年后继续对优质产品保留部分补贴政策。

具体来讲，建立领跑者制度，依据技术路线图和国际先进水平，对技术指标和成本降幅提前达到目标要求、市场规模排名靠前的车型和企业持续给予奖励，采取树立标杆、政策激励等方式，引导行业企业追赶技术领跑者，形成推动新能源汽车产业持续提升技术水平的长效机制。

2019新能源汽车蓝皮书发布会现场

《蓝皮书》这一建议，可以说是2016-2020年补贴政策“扶优扶强”思路的一个延续。在这一阶段，新能源汽车补贴从普惠制，转为“扶优扶强”，对新能源汽车产品提出更高技术指标。

标志性的举措，就是2016年底，四部委出台《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。这一通知，对补贴车型技术指标增加整车能耗要求。纯电动乘用车有百公里耗电量要求;纯电动专用车有能量消耗量(Ekg)、吨百公里电耗等要求;纯电动客车单位载质量能量消耗量(Ekg)要求进一步提升。在续航里程方面，政策也提高了门槛。

《蓝皮书》所说的技术路线图，指的是工信部组织编制发布的《节能与新能源汽车技术路线图》。这一路线图提出了新能源汽车整车和关键零部件的分阶段发展目标。这一路线的1.0版本在2016年发布，而2.0版本在 2019年5月28日也启动了编制工作。

《节能与新能源汽车技术路线图1.0》版对EV 动力电池提出的技术指标

而参照《蓝皮书》建议，如果企业能超过技术路线图设定的技术目标和成本目标，就应该有奖励。比如，路线图2020年目标是EV动力电池比能量单体350Wh/kg，成本单体0.6元/Wh。如果企业在2020年比这一要求的密度更高、成本更低，那么就应该得到奖励。

至于《蓝皮书》提出的“市场规模排名靠前”的企业应该获得奖励，是一个全新提法。此前，中国新能源汽车政策里面，并没有过针对规模的任何奖励措施。

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历史政策评价：

补贴政策效果最强

《蓝皮书》提出对先进产品延续补贴，是希望用“奖励先进”的方式，来推动新能源汽车产业持续提升技术水平。但是，不免让人认为，此举是为了继续推动新能源汽车规模继续增长。因为过去，这一政策的刺激作用最强。

《蓝皮书》的一揽子政策建议，是在评价这一揽子政策效果基础上提出的。

《蓝皮书》通过建立模型，对支持政策对市场的作用情况进行量化分析发现，购置补贴政策贡献度达到51.87%，远高于交通支持(16.01%)、税收优惠等政策(14.89%)。

资料来源：《中国新能源汽车产业发展报告(2019)》

《蓝皮书》还将政策对市场各个方面的贡献度加以分解，看出不同维度下，不同政策的支持力度，其中购置补贴的效果仍然最为明显。销量方面，补贴政策贡献度达19.46%;市场渗透率方面，补贴政策贡献度达到17.82%;产品丰富度方面，补贴政策贡献度达到14.59%。

资料来源：《中国新能源汽车产业发展报告(2019)》

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一揽子政策工具包上呈主管部门

除了对先进产品延续补贴政策，《蓝皮书》还提出了一系列政策建议。

《蓝皮书》提出，需要进一步完善税收优惠政策;使用环节实施多措并举的交通支持政策工具包。

税收优惠方面，《蓝皮书》提出，分阶段完善新能源汽车税收优惠体系。

2020年前保证现行税收政策稳定。延续新能源购置税和车船税优惠;不将电动汽车纳入消费税征收范围;研究出台购置新能源汽车抵扣所得税政策等。

2020-2025年，随着新能源汽车市场规模增长，可逐步收紧税收优惠;适时将能效指标引入税制。

交通支持政策方面，《蓝皮书》给出了以下5点建议。

一是突出交通使用优势，包括建立低排放区、实施限行限购措施，并对新能源汽车豁免等。

新能源汽车蓝皮书副主编姚占辉认为，虽然交通支持政策占比不大，但其促进作用着实不小。姚占辉解释说：“首先，目前交通支持政策实施范围非常有限，实施限购的城市仅有8个，实行限行的城市占比也相对较小;其次，限行限购城市往往都有多重限制，如新能源号牌数限制。”

中汽中心政策研究中心新能源汽车与财税政策研究室副主任姚占辉

二是建立城市交通专用车道，包括新能源汽车专用车道、共享城市公交车道和多乘员车道等;三是设置绿色通道，包括注册登记绿色通道、车检绿色通道、环保标志发放绿色通道等;四是实施减免优惠措施，包括免高速费、免过路过桥费、免停车费、免牌照费、交强险保费优惠、充电费优惠等;五是给予使用环节补贴，包括按照纯电行驶里程或充电量进行补贴等。

此外，《蓝皮书》还建议，主管部门在新能源汽车行业继续保持研发环节支持力度;继续加强行业监督管理。

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政策建议可行性如何?

如前文所述，《蓝皮书》的主编者之一——中国汽车技术研究中心为主管部门相当倚重。它提出的政策建议，起码会到主管部门领导的案头。

那么，上述建议的可行性如何?

《电动汽车观察家》认为，针对先进产品延续购置补贴难以成行，也不应采纳。首先，政府财政紧张，连续多年新能源汽车购置补贴已经耗费大量财政支出。其次，无论依照什么技术指标，都有可能诱导企业过分追求某个单项、或者某几个指标，从而给新能源汽车整体品质带来负面影响。当前的新能源汽车安全隐患，和此前补贴引导能量密度提升，不能不说存在关系。第三，这一建议中提出了成本下降较快、市场规模靠前等市场指标，作为奖励条件，有可能影响市场自由竞争。成本下降较快、市场规模靠前——这证明市场机制本身已经起到了作用，对先进企业做出了奖励。政策在此又给奖励，有画蛇添足之感，而且对于中下游企业不公平。

政府在新能源汽车和其他经济门类中扮演的角色，原则应该是同样的，着力于建立、维护良性竞争机制，而不是偏袒强者或者弱者。

《蓝皮书》提出的其他建议，如税收、交通出行政策，行业、社会共识较大，阻力较小，较容易被采纳。

在行业监督管理方面，目前新能源汽车显然获得了比普通汽车更大的宽容度。但是，在新能源汽车市场化之后，对它的监管，继续宽容就是放纵。因此，我们同意《蓝皮书》提出的加强监管意见。一致性调查、故障调查、召回、取消准入……这些政策工具，主管部门当用则用，否则，中国新能源汽车产业规模虽大，但竞争力不会强。