专家建议完善电力供给体系 跨省电价实行浮动模式

今年上半年，我国风电和光伏发电表现抢眼，以新疆为例，弃风率已低于红色预警线以下，新能源平价上网的步伐加快。

发电企业呼吁，完善煤炭清洁化利用机制，保障环保火电企业合法利益；跨省交易电价实行与煤价、与落地省份电价联动的浮动模式，切实打破电力省间交易壁垒，构建安全、绿色、多元的能源供应体系。

火电企业双向受压

大唐集团一下属火电厂上半年申请破产清算。业内估计这可能是火电行业洗牌的开始。

乌鲁木齐一家火电厂企业负责人说，当地火电厂的日子也不太好过。这家企业是乌鲁木齐的一家热电联产企业，是当地重要的电源和热源之一，厂子从1958年建设以来，首次连续3年亏损。

2015年以来，华电新疆公司陆续关停5台累计37.5万千瓦的火电机组。公司市场部主任韩波介绍，2016年是新疆火电的低谷期，发电小时数创历年新低，此后公司火电板块一直处于亏损状态。

华润电力附属燃煤电厂今年上半年发电量同厂同口径售电量下跌7.4%，特别是在河南、广东、河北三省下跌明显。

业内人士分析，火电亏损主要因为原料价格上涨和电价下降。一方面，煤炭价格近几年持续上涨。上半年，我国电厂存煤总体处于高位，电煤供应总体平衡。但受煤矿安全事故、安全生产督查、公路超限超载运输治理等因素影响，局部地区部分时段电煤供应偏紧，电煤价格总体高位波动。

另一方面，我国从2015年推进电力体制改革以来，发电企业最先受到影响，火电企业为获取发电指标采取低电价抢夺市场份额，市场电价的降幅一般超过30%。而且，北方地区火电厂很大一部分是热电联产，多年维持不变的热价压减了企业的利润空间。

多名企业负责人表示，火电亏损的根本原因是供需失衡。近些年来，虽然火电装机增速有所放缓，但是风电、光伏呈“井喷式”发展态势，电力市场没有得到相应增长。以新疆为例，目前全疆电力装机总量近8700万千瓦，但最高负荷还不到3000万千瓦。而且，火电与清洁能源在竞争中呈现疲态。中电联报告显示，今年上半年，我国核电、风电、太阳能和水电发电量都有两位数增长幅度，但火电发电量同比仅增长0.2个百分点。

新能源消纳好转

与火电企业不同，新能源企业表现出积极的发展态势。国电电力在新疆投资了4万千瓦的光伏装机，2016年至2018年，发电利用小时连年递增；弃光率从2016年的40%下降到今年上半年的11%；光伏板块的利润总额，从2016年亏损1597万元，到今年上半年盈利160万元。

一家在新疆投资风电超过150万装机容量的国企负责人介绍，公司在全疆的几个重要风区都有布局。2016年，同新疆大部分风电场相似，这家企业经历了“寒冬期”，冬季超过一半机组无法发电。2017年至今，发电小时数连年递增，特别是今年上半年，风电场发电小时数增长明显。

记者从新疆发展改革委获悉，新疆上半年弃风率和弃光率分别下降了12个和9个百分点，达到16.9%和10.7%，均低于20%的红色投资预警线。这也助力全国数据表现亮眼，全国上半年弃风率4.7%，同比下降4个百分点；弃光率2.4%，同比下降1.2个百分点。

然而，新疆上述风电企业负责人坦言，“补贴资金从2017年9月份以来一直未到位，企业的盈利只表现在账面上。而且，发电小时数的增长，是以极低的上网电价换取的，大用户直接交易中，我们给出了上网标杆电价的16%，才获得市场。”

多位新能源企业负责人说，随着《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》于6月下发，新能源电力平价上网的步伐会越来越快，同火电的竞争力也会降低。“未来，企业需要计算盈利的边际成本。”

即使在新能源消纳排名全国前列的福建，清洁能源消纳也面临压力。连续3年，福建省用电负荷最大峰谷差超过1000万千瓦，参与电网调峰的抽水蓄能电站已使用到极限，电网调峰日益困难，对清洁能源消纳造成较大压力。

建议完善煤炭清洁利用机制

跨省电价实行浮动模式

受访人士表示，我国能源结构的特点是“缺气、少油、富煤”，特别是在电力储能技术尚未成熟前，煤炭清洁高效利用是我国能源绿色发展的现实选择。但由于关键技术支持不够、基础研究相对缺乏、传统观念尚未扭转等原因，我国煤炭清洁化利用痛点仍然长期存在。

专家认为，有关部门可以将煤炭清洁发展的利益相关者联合起来，打造煤炭资源生产和利用的统一体，建立煤炭清洁发展的协调机制。政府还可以联合煤炭行业，利用互联网提高其他行业、公众对煤炭清洁利用的认知，强化公众的煤炭绿色消费观念和相关企业的社会责任感。

新疆多名火电企业负责人介绍，火电厂近年来投入大量环保技改资金，包括完成脱硫、脱硝、除尘改造，以及超低排放改造等。但自2016年6月起，脱硝及除尘电价均未兑现，影响了企业环保改造积极性。

电力跨省外送也待完善。一方面，在煤炭价格持续上涨、新能源企业利润被压缩的情况下，企业呼吁跨省交易电价实行浮动模式，例如当外送电力落地省份电价上涨时，上调跨省跨区交易电价。另一方面，送电大省的部分发电企业负责人建议，未来应减少外送输电工程的配套电源项目建设，而是向配套电网建设倾斜，消化过剩电力存量。

针对新能源消纳，相关方面呼吁，由国家发展改革委等相关部门主导，研究机构、电力企业等多方参与，建立清洁能源与电网统筹规划协调发展机制，指导清洁能源有序开发建设，推进清洁能源与配套电网工程同步规划、核准、建设、投产，确保电网消纳能力与清洁能源建设规模相匹配。

（本版稿件除署名外，均由记者杜刚、吴涛、赵鸿宇、张华迎、刘彤、石庆伟、王志采写）