过渡期主管部门的协调保障必不可少

　　国家管网公司9日正式挂牌成立，由此开始“开门办公”，这里谈谈接下来的“三件事”。

　　第一件事：平稳安全地过渡

　　国家管网公司正式挂牌成立是一次宣示，表明油气管网等基础设施改革正式落地，要“亮相”了，由“闭门筹备”转向“开门办公”。改革方案的落实，由于涉及多家大央企的大量资产、人员的剥离重组，需要一个过渡期，初步的看法是这个过渡期要1—2年，至少也要1年，整个社会要保持耐心、给予宽容。过渡期内，不只是相关资产、人员按照市场规则依法逐步交付转移到位；还有由于国家管网公司的成立，整个油气资源配置方式发生根本性变化，全产业链上原来大量由企业内部协调衔接的环节，现在将改由市场合同的形式进行衔接，任务艰巨，要经过一年以上的时间，做“四季验收”，特别是天然气的保供考验；同时，由于不同公司的油气管网等基础设施状况、管理习惯、管理水平差异很大，交付转移到位后如何保证平稳安全运行，也需要留出时间稳步推进。在此期间，政府相关部门的协调、保障只能加强，不能放松。

　　第二件事：上下齐心求生存

　　油气管道等基础设施，特别是天然气干线管道现在还是一种高收益资产，这里的基本背景是天然气产业链2004年进入快速发展阶段后，受经济快速发展拉动，天然气市场持续近十年高速扩张，总体上天然气处于需求“饥渴期”，主要管道负荷率较高，国家为鼓励基础设施投资、化解投资风险，政府对管输定价时的投资回报率定的是过高的。主要生产商也存在通过管道环节转移利润的动力，保证了管道的收益。原油、成品油管道也类似。近年，政府开始下调天然气管道的税后全投资收益率，强化成本监审，今后进一步下调收益率是大概率事件，这是由于经济可能面临困难局面，降低用能成本是大局要求；炼油产业产能过剩的调整，成品油市场今后可能持续下滑；天然气产业链即使整体仍处于快速发展期，天然气市场发展速度应进入10%以内甚至更低；管网公司将统一负责全国油气干线管网的建设，承担主体责任，这需要大量的投资，真正赚钱的项目可能会减少。受这些大环境影响，管网等基础设施收益面临下行风险，国家管网公司是有生存危机的，在新的不利环境下，如何生存下来，是国家管网公司挂牌后就要面对的，需要上下齐心求生存。

　　第三件事：聚精会神谋发展

　　按照《中长期油气管网规划》，到2025年，全国油气管网规模将达到24万公里，这几年管网建设速度减慢，接下来的管网建设任务艰巨，管网公司要承担主体责任，面临筹集资金的压力和经营回报的压力，只依靠管网等基础设施的传统经营方式是不行的，以新思维、新模式做精、做好主业，同时需要谋求新的发展空间。随着新科技革命的到来，新产业、新业态不断涌现并快速发展，基于管网等基础设施的数字化、智能化发展及其经营的平台经济特征，凝聚公司战略，牢牢抓住平台经济发展的新机遇，将其纳入核心业务，加大研发投入，创新商业模式，发展油气能源平台经济，并嫁接新产业、发展新业态，使国家管网公司走上一条新时代的新道路。（刘毅军　作者系中国石油大学（北京）教授）