推动长江经济带化工园区高质量发展

化工园区是化工产业发展的主战场。目前长江经济带沿线分布着约250家化工园区，在推动化工产业安全生产、节能减排、发展循环经济等方面发挥了积极作用。推动长江经济带化工园区高质量发展，应以系统思维加强化工园区整治、以规范管理加强化工园区建设、以协同理念促进化工园区发展为发力点。

目前，我国部分化工园区仍存在布局规划相对不够科学、配套设施相对不健全、安全环保隐患较大、项目监管不到位等问题。部分省份正积极探索推动化工园区高质量发展的有效举措。由此，遵循新发展理念，推动长江经济带化工园区高质量发展，应特别重视以下三个方面。

以系统思维加强整治

一是坚持分类施策。贯彻落实《长江经济带发展负面清单指南（试行）》，实施最严格的资源能源消耗、环境保护标准，对现有化工园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。实施差异化、精准化治理措施，委托专业机构建设“一园一档”信息管理平台，对化工园区进行综合评价，杜绝仅以关闭园区数量作为整治目标，切忌“一刀切”做法。依据法律法规和环保、质量、安全、能效等综合性标准，对不符合产业布局规划、产业关联度低、安全环保基础设施配套不够完善、安全卫生防护距离不足的化工园区实施改造提升或依法退出。对持续整改仍不达标的化工园区，取消化工园区定位，做好减量置换，为精细化工、化工新材料等战略性新兴产业创造良好的发展机会。

二是着力提高本质安全水平。正确把握化工园区安全与发展、安全与效益、安全与速度之间的关系，构建分工明确、相互协作、齐抓共管的安全生产监管体系，全面提升化工园区本质安全水平。科学评估园区风险等级和风险容量，修编园区突发事件应急预案，重点开展危险化学品风险定量评估，建立系统、超前的事故预防体系，提高安全生产、应急处置等综合保障能力。全面实施化工园区封闭式管理，与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全防护距离，将园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小；合理布置园区内功能分区，确保各分区之间满足安全防护距离要求。设置专门的安全生产管理机构，加强应急物资储备和应急救援队伍建设，建设各类公共消防站和企业自建消防站。

三是强化环境风险管控。贯彻落实《长江经济带生态环境保护规划》，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建化工园区，禁止产能过剩、污染严重的新建化工项目。提升化工园区环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，综合运用先进技术手段对化工园区及周边大气、地下水和土壤进行监测和评估，及时排查风险隐患，防止各生产环节对环境造成污染。围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、废水排放总量及化学需氧量、氨氮等污染物排放强度，从源头减少污染物产生，配置一定比例的静脉产业，大力推进工业固体废物综合利用。

以规范管理加强建设

一是完善园区评价机制。由相关政府部门牵头，明确归口管理部门，统一加强化工园区管理，从规范建设、产业发展、资源利用、环境绩效、绿色管理等方面，建立一套自我评价、社会评价与政府引导相结合的化工园区评价体系，将考评结果作为化工园区提升本质安全水平、环保管理能力、节能降耗管理水平的重要依据。严格化工园区准入标准，规范化工园区申报、命名和监管程序，对新建园区的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。建立责任明确、协调有序、监管有力的化工园区发展体系，强化目标责任评价考核，常态化开展规划环境影响跟踪评价工作。健全化工园区退出机制，强化园区评价结果应用，对评价结果不合格的化工园区实施限期改造或依法退出。

二是加强一体化管理。建设全方位一体化的运行体系，强化产品项目、辅助工程、物流运输和应急保障等一体化管理。明确园区产品项目方向，建设企业间协作配套、互联互供的专业化分工体系，促进上下游企业间生产要素合理分配和有效链接，充分发挥园区内产业、企业、技术、人才集聚协同发展的综合竞争优势。加强集中供水、供热、供气等配套工程建设，构建一体化综合能源供给体系，实现园区能源统一规划、协同供应，提高能源综合利用效率。按照《化工园区公共管廊管理规程》，完善公共管廊物流体系，建设园区物料传输的“大动脉”，将危化品运输车辆纳入物流管控系统，实现人流物流管控一体化。建设园区应急指挥平台，对重点区域、关键岗位进行实时监控，建设环保监测预警系统，科学、及时处置各类突发事件。

三是开展园区试点示范。坚持政府主导、行业协会助推，结合新型工业化产业示范基地建设，推广智慧化工园区、绿色化工园区、循环经济示范园区等建设示范工程。通过物联网、大数据、云计算、先进过程控制等技术应用，全面整合信息化资源，实现化工园区管理数字化和精细化，打造集安全、环保、管理于一体的园区“智慧大脑”，建设一批“中国智慧化工园区试点示范（创建）单位”。培育、创建和提升一批优质产能绿色品牌，推动园区走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路；加快绿色化工园区标准制定与实施，提高能耗、水耗、清洁生产等标准，力争达到国际生态工业园区标准，提升标准国际化水平，主导或参与制定国际标准，打造一批具有示范带动作用的绿色化工园区。大力发展“企业内小循环、企业间中循环、园区内大循环”一体化循环经济，促进园区水资源、能源梯度优化利用，实现“三废”综合利用和资源无缝对接，形成横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享的生态链，推动形成一批循环化改造示范化工园区。

以协同理念促进发展

一是加强总体布局规划。当前，各地化工园区发展各自为政，产业同构、产能过剩等现象较为突出。应加强总体规划引导调控，明确各化工园区产业发展方向和开发强度，提前规避产能过剩、同质化竞争等问题，实现上中下游地区化工园区差异化、联动发展，促进化工园区布局与长江生态环境资源相协调。依托国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和战略性新兴产业集聚区，促进化工产品结构调整，延伸炼化一体化产业链，形成价值链分工合作、产业链配套协同、创新链流域耦合的化工园区发展新格局。

二是建立协同创新机制。加快构筑化工园区创新体系，建设以企业为主体的产学研协同创新基地，集成各类创新资源，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善价值链，将化工园区打造成为特色产业集群、创新资源集聚发展区。统筹协调上中下游地区创新主体，建立共同参与、利益共享、风险共担的化工产业技术创新联盟，突破共性关键技术，推动基础化工向化工新材料、专用化学品升级，化工产业向高科技、高附加值的精细化工产业延伸，发展专用化、特色化、功能化、精细化、差别化的具有高技术含量和高附加值的化工产品，不断增强产业综合竞争力和可持续发展能力，抢占未来化工产业制高点。

三是引导产业有序转移和承接。落实《长江经济带产业转移指南》，根据环境因素和产业承接能力，建立跨区域的产业转移协调机制，引导上中下游地区化工园区有序转移和科学承接化工产业。推动上游地区化工园区根据环境容量和产业承接力，高标准承接化工产业转移，促进化工产业集群式、链条式、配套式发展；推动中游地区化工园区加快化工产业转型升级和集聚发展，构建具有区域特色的化工产业体系；推动下游地区化工园区加快绿色化、精细化、集约化转型，将产业链向高端、高效、高附加值环节延伸，打造高端精细化学品生产示范基地。坚持产业转移与转型升级相结合，创新园区合作模式，探索建立飞地化工园区，以产业转移倒逼化工园区提升科技创新、安全环保、清洁生产水平；坚持产业转移与资源环境相协调，加强对化工园区新增产能的协同控制，严禁国家明令淘汰的化工项目向长江中上游转移，避免在产业转移的过程中出现污染转移和环境风险聚集。

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）