中央重磅文件支持非公有制经济进电力，提高市场化程度

未来，中国电力交易市场，将越来越市场化。与此同时，非公有制经济有望更好地进入电力等能源领域。

5月18日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）明确指出：稳步推进自然垄断行业改革，构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。

“我觉得最重要的在于，要加快电力市场改革步伐。经过几年的改革，中国电力市场取得了不少成绩，但改革步伐没有想象中的那么快。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时说，“这与各省情况不同和近年来的宏观经济有关。现在马上要进入‘十四五规划’阶段，电力市场改革有必要加快步伐。”

从2015年开始，中国电力市场化改革重启。改革的主要目标是“开放”，是市场化，要有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，同时推进相对独立的交易机构规范运行。

历经五年的电力改革，成绩不小：输配电价改革已经到位；售电侧放开已经迈出了实质性步伐等。但诸多问题依旧存在：市场交易机制仍不够成熟，资源利用效率不高；区域电力市场的形成仍然有难度；市场化定价还面临着行政干预；一些地方借着“新电改”，形成了带有浓厚地方利益色彩的交易规则。

最近发生的一个案例是，5月15日，共有14家公司一起在一份名为《关于指导解决云铝破坏电力市场秩序有关问题的请示》的文件上盖上了公章。这份联名名单涉及华能集团、国家能源集团、大唐集团、国投集团、国家电投、中广核、华电集团、中国电建集团等八家央企，其中13家为上述央企旗下新能源业务地方分公司。在这份提请给云南省政府的文件中，云铝股份被指“严重背离国家电力体制改革要求，不参与市场交易，长期游离于市场之外”。

关于此事，记者也多从个权威渠道得到了印证。有知情者向记者表示，上述联名文件，目前尚未送达云南省政府。

在2019年召开的第三届“东南电力经济论坛”上，原国家能源局法改司相关负责人直接称，电力是“计划经济在中国的最后几个堡垒之一”。

《意见》还指出：完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

近年来，国家多次鼓励和支持非公有制经济进入电力、油气等领域，但林伯强向记者表示，非公有制经济要进入这些领域，需要政府出台更多更具体的细则和办法。