油气开发资金技术门槛过高 新能源民资有盼头

　　6月20日正式发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(下称“实施意见”)，提出“列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放”。

　　颇为瞩目的是，此次实施意见对民资准入的鼓励范围覆盖甚广，包含了民间资本参股建设大型炼油项目，鼓励民资参股建设核电站和电网建设，以及参与石油和天然气管网建设。但也有不少民间呼声颇高的生产及贸易领域并未提及。有说法称，这既有国家出于垄断领域战略规划的考虑，也有民间受限资本和操作经验，难以掌控无意进入的原因。

　　多条高呼声政策并未现身

　　《实施意见》提出，鼓励和支持民间资本投资矿产资源勘查；依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发，并切实保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。虽然详述了鼓励范围，但文件一出台即在舆论圈“不讨好”。多数声音指细则新意不多，可供操作的细则“不细”。更为重要的是，不少民间期盼的重要领域此次《实施意见》中并未放开，如进口原油贸易资质。

　　大宗商品及能源研究机构卓创资讯分析称，目前能源开发方面，除却政策支持之外，还需要资质、技术、资金等其他环节的支持，而这些方面并未有相关的配套支持方案跟随以上《意见》出台。

　　“在没有成熟的条件下，民资进入能源开采领域只能是个理论。”卓创分析师吕斌说。

　　门槛放开民资称“审慎”

　　“参与油气开发领域，民资要耐得住寂寞。”这是中石油西南油气公司天然气经济研究所高级经济师熊伟的评论。油气开发除了风险高，还需要长期的资金和技术投入，一旦经济下行、信贷紧张，民企可能危机四伏。“尽管如此，从长期来看，吸引民资进入上游开发领域，有利于盘活整个市场。”金银岛分析表示。

　　专注于低碳和科技产业的万信达企业董事长、中国低碳经济发展促进会副理事长陈日铃接受南都记者采访表示，进入上游开发必定要审慎，而对于国家政策，期待在鼓励民资进入的有关细则中，明确相关的监管、补贴及定价等配套，并给予鼓励支持。

　　对上游的油气开发不甚热情的民营企业家大有人在。据卓创资讯介绍，纯民营的成品油管道，迄今为止仅有延长集团，主要得益于其雄厚的资本运作。业内称建设资本是最大的困难。

　　“虽然也有一些地方炼厂规模集中，但各自为政，每一家的资金都不足以支撑独立建设成品油管道，”吕斌对南都记者说，所以明知成品油运输管道对销售及资源分配大有好处，众多民企只能望洋兴叹。

　　新能源民资有盼头

　　从这份《实施意见》表述以及民资目前已有的基础看，油气勘探开发虽受支持，但民营资本已经有领先优势的新能源领域更可能引发民资角逐。

　　“民企进入能源行业还是会看具体产业的前景，不会在政策刺激下一哄而上。”万信达企业董事长陈日铃接受南都记者采访表示，能源行业还是环境利好型产业具备增长空间，结合创意研究和科技力量寻求增长点。

　　对于新能源光伏、风电方面的产能控制问题，陈日铃表示关键需要国家在政策指示上的部署，如有计划引导过剩电能合法合规纳入公共电网。

　　“目前能源方面民企集中且实力强劲的还是新能源领域，尤以光伏、风电等新兴行业为甚，”中信建投新能源行业分析师徐超向南都记者介绍，在《实施意见》出台后，民企有望在节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域发力，形成一批具有国际竞争力的优势企业。

　　从长期投资看，新能源发电领域成为民间资本进入的重要方向。这一点也基本形成业内共识。万信达董事长陈日铃告诉南都记者，有关方面未来发展的重点在于提高发电效率，降低成本，进一步以低碳节能技术提高效率，推动环境保护。