2014年全国“两会”热点话题抢先看

    一年一度的全国“两会”召开在即，全国人大代表、政协委员即将带着众多议案、提案参会。对于各行各业而言，这都是一个提出问题、讨论问题和解决问题的机会。汽车行业也是如此，在2014年全国“两会”上，有哪些新的汽车行业热点话题进入了公众视线？又有哪些“老热点”仍然需要被关注？记者对此进行了盘点。

　　热点一

　　车企合资股比或将放开

　　1994年，《汽车工业产业政策》出台，其中规定，整车企业在华合资项目中，外资不能超过50%。截至2014年，这一规定已经实施了整20年。

　　据悉，在工信部2月18日召开的2013年工业通信业发展情况新闻发布会上，工信部运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉表示，关于合资股比的问题，特别是汽车方面，党的十八届三中全会对进一步扩大开放提出了新的要求，进行了新的部署，未来汽车合资股比将进一步开放。

　　一直以来，关于合资股比是否应该放开的讨论就没有停止过。与工信部支持合资股比放开的态度完全相反，中国汽车工业协会发表声明，明确反对现阶段放开整车合资股比限制。

　　中汽协在全称为《中国汽车工业协会不同意放开汽车整车生产领域外资股比限制的意见》的文件中指出，通过组织汽车生产企业多次进行研讨，中汽协不同意放开汽车整车生产领域对外资股比限制，认为目前时机还不成熟。

　　与此同时，该文件还列举了三条反对理由：第一，汽车产业不是一般的制造业，而是支撑国民经济转型升级的战略性产业；第二，建成汽车强国是汽车产业的战略目标，中国已具备建成汽车强国的基础和条件；第三，如果放开汽车整车股比的限制，我国汽车产业的格局将发生重大变化。

　　【记者感言】合资企业50%的股比限制最初是为了在中外合资过程中起到“拯救”与“保护”的双重作用。所谓拯救，是指借助外方在资金、技术、管理等方面的优势拉中方一把；所谓保护，则是意在防止外方独大，进而压制中方发展。

　　在中方实力远远弱于外方的时期，50%的股比限制在很大程度上发挥了拯救与保护的作用。随着中国经济发展速度的加快，有人认为中国汽车行业的现状与之前相比已经有了很大发展，股比放开不仅不会令中方在竞争中落败，还有利于中方走出国门，在国外市场获得更大发展空间。

　　当然，持相反意见的也大有人在。有汽车行业人士表示，中国汽车行业早已进入了合资合作的时代，乘用车企业自不用说，以号称自主程度较高的商用车行业为例，目前为止依然能够坚持完全自主的已经寥寥无几。未来一旦合资股比放开，估计没有几家自主品牌企业还能顶得住压力，届时的中国汽车市场将是外资企业的天下。

　　作为汽车行业当前的一大热点问题，合资企业股比问题在本届全国“两会”上是否会有更加明确的信号释放，倍加令人期待。

　　热点二

　　新型城镇化建设

　　2013年12月3日，中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作。会议提出，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。

　　随后举行的中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的主要任务，并对《国家新型城镇化规划》进行了讨论。

　　在拉动经济发展的三驾马车中，投资和出口对国内经济增长作出了重要贡献。随着国际经济形势的变化，投资和出口对国内经济发展的拉动作用降低；扩大内需，增强消费对经济的带动作用就显得更为重要。

　　《国家新型城镇化规划》出台在即，届时新型城镇化建设进程将进一步加快，其对扩大内需、带动经济发展的作用也将陆续显现出来。

　　【记者感言】在多家商用车企业举行的2013年商务年会上，新型城镇化建设进程加快都被列为2014年市场利好因素之一，由此可见企业对新型城镇化建设的关注。

　　在新型城镇化建设过程中，房地产、道路及各项基础设施的建设速度都将加快，由此带来的公路物流车辆、工程车辆等的需求将在很大程度上带动商用车市场的发展。

　　在先于全国“两会”召开的各地方“两会”中，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、浙江、福建、山东等20余个省（区）、直辖市都在政府工作报告中对推进新型城镇化作出了规划部署。因此，在对未来一年市场情况的判断中，商用车行业人士对新型城镇化建设情况也格外关注。

　　热点三

　　公车改革

　　2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称“《条例》”）公布。其中提到，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、既要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。此外，公务用车应该选用国产汽车和优先选用新能源汽车两项规定也颇值得关注。公车改革方案的出台，也给自主品牌汽车和新能源汽车的发展带来了新的契机。

　　【记者感言】虽然国家层面的公车改革方案已经出台，但是全国范围内的公车改革能否进入实质阶段，仍取决于各地方对改革方案的落实情况。有业内人士表示，看似讨论多年的公车改革方案已经尘埃落定，但是方案的确定只是改革的第一步而已。

　　大气污染“国十条”出台之后，全国范围内31个省（区）和环保部签署了“治气”军令状。随后各地陆续出台了当地的《大气污染防治规划》，对当地的“治气”行动制定了具体的目标和规划。公车改革也一样，改革方案的规定只是一个框架，需要各地的公车改革实施细则来填充才能完善。

　　自主品牌汽车能否在这一轮公车改革中分得一杯羹？

　　新能源汽车能否在公车市场获得示范推广的机会？

　　在地方“两会”和全国“两会”期间，有关公车改革的话题仍是或将是人们持续关注的热点。

　　热点四

　　征收拥堵费治堵

　　2014年1月份，北京市环保局印发了《全市2014年流动污染源监管工作细则》，其中提出，2014年将联合市相关部门开展政策标准研究，研究制定交通拥堵费政策。同北京一样拥堵问题严重的上海市也已经将拥堵费列为治堵的储备政策，征收拥堵费被多个城市列为治堵的备用政策之一。地方“两会”期间，征收拥堵费治堵也成为众多代表、委员口中的热点。

　　【记者感言】交通拥堵是各大城市最为常见的一种“城市病”，机动车保有量巨大、城市道路规划不合理、公共交通分担率低等因素都是这一病症的病因。此前，有关征收拥堵费治堵的讨论不绝于耳。有人赞同，有人反对。笔者认为，城市交通拥堵是多种因素综合作用产生的结果，单纯依靠征收拥堵费很难从根本上解决问题。但是，与难以改变的机动车保有量以及不合理的道路规划等因素相比，征收拥堵费似乎是解决拥堵问题最简单、最容易操作的一种方法。如果将征收的拥堵费应用于补贴城市公共交通，改善城市公交车车况、提高公共交通的服务质量，城市公共交通在居民出行中的分担率也会有所提高，交通拥堵的情况也会有所改善。

　　热点五

　　校车政策细则

　　2012年4月5日，国务院197次常务会议通过了《校车安全管理条例》，其中对校车经费作出了如下规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐助等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。

　　截至当前，有关校车经费如何分担的具体政策仍未出台，校车市场经过短暂火热之后陷入了平淡。资金问题迟迟不解决，也在很大程度上限制了校车在全国范围内的推广应用。

　　【记者感言】多起惨烈的校车事故引发了政府以及公众对校车的关注，校车在全国范围的推广普及工作也因此得以起步。然而，虽然国家已经出台了《校车安全管理条例》，但是没有后续实施细则的跟进，以惨烈的代价得到的校车关注度正在逐渐减弱，校车推广普及工作也开始陷入平淡。有业内专家曾表示，校车市场现在就差临门一脚，未来如何发展要看政策和市场如何协调。国家出台的有关校车的政策法规过于框架化，如今随着校车推广范围的不断扩大，这些政策的后遗症开始显现，校车市场的发展需要更加具体的政策。在今年全国“两会”期间，仍有很多业内人士希望校车问题得到进一步的关注和支持。

　　热点六

　　新能源汽车

　　2014年1月，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环境保护部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府的环境保护责任，为实现全国环境空气质量改善目标提供了坚实保障。

　　机动车排放作为大气污染的重要来源之一，自然也是各地治理大气污染、改善空气质量的重点治理目标之一。为实现“治气”目标，近20个省（区、市）已经陆续出台了各自的大气污染防治规划。在各地的“治气”规划中，大力发展和推广新能源汽车是提及率最高的一项措施。随着越来越多的城市面临“雾霾围城”的困境，推广新能源汽车作为一项改善空气质量的重要措施受到的关注点越来越高。

　　2014年1月27日，财政部、科技部、工信部和发改委联合发布了《关于支持沈阳长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知》，第二批新能源汽车推广应用城市名单正式公布。

　　1月28日，四部委又发布了《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，对此前的新能源汽车补贴政策进行了调整。新年伊始，四部委连发两项新能源汽车政策，再次彰显了政府对新能源汽车推广工作的重视。

　　虽然近年来有关新能源汽车的政策频频出台，但是我国的新能源汽车产销还远远没有达到预期。如何更好、更快地推动新能源汽车产业的发展，还有很多需要探讨的地方。

　　【记者感言】北京连续多日的雾霾再次考验了人们对于大气污染的容忍度，治理雾霾、改善大气环境也被多地政府列为当前亟需解决的问题之一。在已经结束的各地方“两会”上，多个省份的政府工作报告中都提到了要推进生态文明建设，特别是加强大气污染防治。

　　在大气污染的众多污染源中，汽车尾气也被认为是主要元凶之一，大气污染的日趋严重促成了新能源汽车市场的快速崛起。

　　就商用车市场而言，在一系列新能源汽车补贴政策的扶持下，新能源卡车和客车市场在近两年取得了快速的发展。

　　即便发展势头强劲，发展前景明朗，但是新能源汽车市场未来将如何发展依然让业内人士难以预期。

　　有卡车企业负责人表示，新能源汽车市场是政策依赖性很强的市场，有新政策出台，这个市场马上就能起来；同样，一旦没有刺激政策出现，这个市场也马上就会冷下来。

　　随着地方“两会”的陆续召开以及全国“两会”的召开，有关新能源汽车的新政策导向不断明确，新能源汽车市场也将迎来新的发展。