国外新能源汽车产业激励政策

 　　以美国和日本为代表的发达国家在促进新能源汽车产业发展方面出台了一系列较为完善的政策措施，起到了较好的激励效果，可以为我国发展新能源汽车产业提供一些有益启示。

　　美国——

　　完善相关法规实施政策补贴

　　20世纪70年代，美国开始普及汽车。据统计，当时交通运输部门的年石油消费量已达到45亿吨，占总消费量的53%。这个时期相继暴发的两次石油危机使美国经济受到重创，美国政府开始执行汽车燃料经济性标准，推出《公司平均燃料经济标准》，要求到1978年每加仑燃油要行驶18英里，1985年达到27.5英里每加仑燃油的效率。

　　美国历任政府都很重视新能源汽车的发展，克林顿政府推出“PNGV计划”，与三大汽车公司联合研发混合动力技术、燃料电池技术；布什政府时期推出“FreedomCAR计划”，关注氢燃料电池车；奥巴马政府针对美国的混合动力汽车、纯电动汽车在国际竞争中渐无优势的问题，推出一系列优惠政策大力促进插电式混合动力汽车研发推广。

　　美国发展新能源汽车的做法主要集中在以下3方面：

　　一是完善的法律法规建设。美国已经形成了一套完整的法律体系。自上世纪70年代以来，美国先后出台《清洁空气修正法案》、《能源政策法案》等严格汽车行业指标，鼓励新能源汽车生产；出台《替代机动车燃料法案》、《能源政策法案》等给予消费者税收优惠并赋予法律效力，刺激新能源汽车消费；新能源汽车从研发生产到推广使用，各个环节都有相关法律法规，系统地促进了新能源汽车产业的发展。

　　二是设立专项资金促进新技术研发。2009年，联邦政府斥资140亿美元刺激经济、拯救汽车业，其中就有部分用于支持动力电池、关键零部件的研发和生产。美国还设立了总量为250亿美元的基金用于以低息贷款的方式支持厂商对节能和新能源汽车的研发和生产。为达到2015年美国本土有100万辆混合动力汽车投入使用的目标，美国能源部还设立20亿美元的政府资助项目用于扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发。

　　三是税收优惠政策补贴消费者。2002年，美国出台《能源政策法》，将纯电动汽车按总重量划分为4档，消费者购买总重低于8500磅的纯电动汽车可减税3500美元。2007年5月，美国又针对混合动力车，提出购买通用、福特、丰田等公司生产的混合动力车，可享受250美元~2600美元不等的税款抵免优惠。2009年1月，对购买插入式混合电动汽车的消费者，给予2500美元~7500美元的税收抵扣额度。美国政府根据替代燃料化程度给予不同程度的补贴，对购买插电式混合动力汽车和纯电动汽车的消费者补贴最大，最高可获7500美元的税收优惠。

　　通过以上政策的实施，美国汽车市场中混合动力市场份额逐步提高。混合动力汽车销量从1999年17辆增加到2010年274210辆。根据R.LPolk的市场调查，虽然2010年，由于取消对混合动力汽车的补贴，混合动力汽车市场份额有所下降，但美国混合动力汽车占新增汽车的市场份额仍呈逐渐提高趋势，从2005年1.4%提高到2010年2.6%。

　　日本——

　　加大研发力度完善充电网络

　　日本资源匮乏，因此高度重视新能源汽车产业的发展，是世界上最早发展新能源汽车的国家之一。早在1965年就开始启动电动车的研制，并正式把电动车列入国家项目。1967年，又成立日本电动车协会，鼓励电动车的发展。未解决能源匮乏问题，日本出台了很多促进新能源发展的政策，这也鼓励了新能源汽车产业的发展。

　　一是政府企业联合研发电池核心技术。1971年开始，日本多次投入巨额资金用于支持新能源汽车研发，仅燃料电池方面投入就达200多亿日元，对公众关注的新技术研发提供100%资金支持。日本的汽车企业在新能源汽车的研发中承担了大部分研发经费。日本汽车企业对市场十分敏感，将发展重点放在技术相对成熟、规模化生产较为容易的混合动力汽车上。为攻克电池的关键技术，由汽车生产企业、电机电池生产企业和著名学府共同建立开发高性能电动汽车动力蓄电池的最大新能源产业联盟，实施2009年度“革新型蓄电池间断科学基础研究专项”新项目，日本政府计划7年内对此项目投入210亿日元。计划通过开发电动汽车动力蓄电池，在2020年前，将日本电动车一次充电的续驶里程提高3倍以上。

　　二是实施绿色税制推广新能源汽车。2009年4月，日本开始实施绿色税制，对购买新能源汽车消费者免除多种税收优惠。同年6月启动了“新一代汽车”计划，力争在2050年使环保型汽车占据汽车市场总量一半左右。11月，日本政府进一步提出在一年时间里再提供2300亿日元资金用于支持节能环保车型的补贴。消费者根据车辆的排放水平享受不同的减税待遇。

　　三是大规模建设充电网络。早在1993年，日本就启动了“Eco-station”项目，计划建立2000个替代能源汽车燃料供应站，其中1000个纯电动车快速充电站。2010年，又出台“新一代机动车战略”，提出产业指导规划，对混合动力车和纯电动车在2020年应达到的市场规模作了规定。同时提出，到2020年要为纯电动车型建成5000个快速充电站，200万个家用普遍充电设备。

　　以上政策的实施使得日本的混合动力车产销量遥遥领先于世界。新能源汽车保有量快速增长，尤其是混合动力汽车。根据日本汽车业界团体公布的数据，2011年日本混合动力汽车销量占国内汽车销量的17.1%，同比增加4.8%，远高于美国、欧洲的市场份额比。丰田汽车公布的2011年国内汽车销售数据中，混合动力汽车销售比例占其所有产品的36.1%。本田公布的数据中，混合动力汽车更是占到40.8%。

　　日本混合动力汽车在全世界范围内同样热销，尤其是在美国混合动力车市场上已占据主导地位。