陈清泰：新能源客车需“双轮驱动”

　　2015年，我国新能源汽车产量超过汽车总产量的1.5%，表明国家的鼓励和支持政策已经趋于完善，并得到了大多数试点城市的积极响应。

　　目前总体而言，新能源汽车市场仍然高度依赖政策，其不可持续性也越来越明显，还出现了企业追逐补贴、鱼龙混杂、泥沙俱下的问题。这表明，新能源汽车发展动力应该由政策驱动转向市场、政策双轮驱动，政府与市场协调配合好，才能促进产业步入成长期。发展动力的转型，意味着政府应该更加关注创造好的市场环境，促进创新、鼓励竞争、加强监管、完善基础设施，同时选用普世性的激励和倒逼政策工具，使新能源汽车逐步向非试点城市扩展。

　　汽车技术电动化、信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一个举世瞩目的创新平台，给众多行业提供了丰富的想象空间和创新机会。面对革命性的技术替代和升级，传统骨干汽车企业往往踌躇、犹豫，后起者和新进入者却甘愿冒险、参与一搏。对此，政策层应有序放宽市场准入，强化市场监管：一要欢迎新的进入者，但是政府决不能鼓动或者忽悠投资者进入，应让投资者自主决策、自担风险；二要以强制性技术标准和相关法律法规为准绳，严格市场监管，严惩违规企业和不达标产品，避免"劣币驱逐良币"；三要在禁止地方保护的同时，总结评估试点政策，适时使国家的政策普世化，在全国范围内建立有序竞争的产业生态。

　　汽车动力技术的变革，不仅涉及到汽车业，而且事关国家能源结构调整、分布式能源发展、基础设施改造和建设，甚至智能交通、智慧城市建设的大格局。这需要诸多政府部门、行业、企业参与，会经历很长的过程。几年一个周期的政策，不足以引导市场的长期行为，必须给全社会一个长期稳定的预期，使其纳入相关企业的长期发展战略。

　　现行的两级财政补贴政策，不仅是地方保护的根源，而且也让一些城市感到财政压力过大，还出现了骗补、补贴过度等问题。2016年开始，补贴逐渐退坡，这是非常适时的。应该进一步研究实施非财政直接补贴的政策、与燃油消耗量限值相联系的零排放积分政策。经济激励政策应该坚持如下原则：一是释放政府长期致力汽车电动化的信号；二是在激励和倒逼双向发挥作用，但是不干预技术路线；三是利用碳排放原理，在高排放与零排放或者小排放之间交叉补贴，财政补贴淡出；四是发放5～10年甚至更长时间的指标，相关指标要便于检测和监督，防止过度；五是要具有普世性，可以在非试点地区展开。

　　进入产业化阶段，政府应该保持技术中立，支持企业发掘消费者需求打开市场出口，鼓励企业以新产品、新商业模式发掘当前的细分市场，依托市场自行发展多样化的产品和商业模式，实现以空间换时间，护送中国新能源汽车产业走向成熟。

　　在市场高速增长时，一些企业的主要精力会被引向产能扩张，往往会忽略技术、质量和安全。目前，新能源汽车产业化刚刚起步，技术提升还有很大的空间。决定未来竞争地位的基础还是技术、产品、质量和服务，在满足不断增长的市场需求时，相关企业一定要持之以恒地创新技术、夯实基础、精益求精、确保安全，实现可持续发展，切不可昙花一现。