【百人会直播】解振华：我国电动汽车发展的国际背景及政策基础

国家发展和改革委员会原副主任 解振华 

尊敬的万钢副主席、苗部长、徐部长、清泰理事长、栅洁副局长，在座的各位来宾，各位同事，非常荣幸，我作为一个外行来参加这个论坛。下面就发展电动汽车敲敲边鼓，主要是结合全球绿色低碳发展总体趋势和我国应对气候变化的一些政策措施，介绍一些情况，也就是构成我国电动汽车发展的、现在的一些国际背景以及一些政策基础。

第一，巴黎协定彰显了绿色低碳发展是大势所趋。

2015年，“联合国气候变化巴黎大会”达成了具有历史意义的《巴黎协定》（以下简称《协定》），《协定》旨在加强联合国《气候变化公约》的实施，为2020年后国际应对气候变化行动做出了一些框架性安排。这个《协定》主要包括以下内容，和我们交通领域减排有直接关系。

一是确定了全球应对气候变化的长期目标。《协定》重申要将全国平均温升控制在工业化之前水平的2摄氏度之内，并将温升控制在1.5度以内，为这个目标而努力，实际确定的目标是2摄氏度，实际上要向1.5度努力。《协定》指出，应致力于全球温室气体排放尽早达峰，希望什么时候达峰呢？IBCC建议2025年达峰，实际上中国不达峰，全球达峰也不可能。还要求，到本世纪下半叶，要实现温室气体的排放和吸收相平衡，就是说要实现碳综合。

二是确定了各方自上而下、自主决定贡献的一个行动模式。《协定》提出，所有的缔约方应该定期提出实施其应对气候变化的国家自主贡献目标，我们国家是比较早提出中国自主贡献的目标。贡献的内容要由各国按照共同但有区别的责任原则，根据国情和能力自主决定。自下而上和自主决定，这是中国政府做出的很大贡献，定了这么一个减排模式。

三是确定了不断提高力度的机制安排。《协定》规定，国际社会每5年要开展一次全球盘点，总结盘点各方自主贡献与全球应对气候变化目标之间的差距，以鼓励促进各方持续提高减排力度，最终要实现全球目标。

四是《巴黎协定》明确了要通过绿色低碳气候适应型和可持续发展的路径，来实现确定的长期目标和共同愿景。把实现目标的路径明确了，要走绿色低碳发展路径。《协定》在一年内达成、签署、批准、生效，这在联合国多边协议中实属罕见。足见全球绿色低碳发展已经形成了高度共识，这个趋势是非常明确的。

在去年年底召开的联合国气候变化马拉喀什大会上，主要鉴于美国新政府气候政策还有很大的不确定性，在这种情况之下，这次大会发表了马拉喀什“气候与可持续发展行动宣言”，强调这种全球的共识和潮流不可逆，实际上是说给美国新政府听的。要求不仅各国政府推动这一进程，科学、商业和各个层面上都要开展这种全球行动，大家要为这个目标和行动提供推动力，要求各个领域都要提供这种推动力。

中国是最大的发展中国家，也是世界第二大经济体，我们的温室气体排放占全球25%以上。原来美国是第一，现在我们已经超过了美国，超过多少呢？大体上超过了40%。国际社会对我国加强应对气候变化的行动，在全球气候治理当中发挥领导力给予了很大希望。所以《巴黎协定》形成的绿色低碳发展的国际潮流，与我国推进生态文明建设的发展战略是一致的。积极应对气候变化，既是中华民族永续发展的内在需要，也是我国构建人类命运共同体的责任担当。习近平主席提出，“这不是别人要我们做，是我们自己要做”。李克强总理也多次指示，要走发展经济和应对气候变化双赢的道路。因此我们要顺势而为，从为全人类和子孙后代负责的高度出发，积极应对气候变化，保护生态环境，实现绿色低碳可持续发展。《巴黎协定》确定了一个大趋势。

第二，应对气候的任务紧迫而艰巨。

从排放空间来看，从工业革命到2014年，全球累计排放2万亿吨二氧化碳当量的温室气体。如政府间气候变化专门委员会第五次评估报告也曾经指出，如果要将全球的温升控制在2摄氏度以内，全球2015年到本世纪末2100年的排放空间为18660亿吨二氧化碳当量，如果要将全球温升控制在1.5摄氏度以内，全球的排放空间只有12890亿吨的二氧化碳当量。目前，绝大多数国家都已经提交了国家自主贡献目标，根据有关机构评估，如果各国都能够完成现有自主贡献减排承诺，全球的排放总量为39340亿吨二氧化碳当量，超过实现2度温升目标所允许的排放空间111%，超过实现1.5度温升目标所允许的排放空间205%。这意味着各国减排承诺与全球温升控制目标相比差距很大，现在减排目标只能控制在摄氏2.4度以上，如果做不好可能到3度。所以2015年全球二氧化碳的排放是335亿吨，如果照此趋势，按温控2摄氏度以内计算，只够排放55年，这显然是不可持续的。而这个数据只是化石能源相关的二氧化碳排放，不包括其他工业、农林等土地活动相关的二氧化碳排放，更没有计算甲烷、氢氟碳化物的排放量。如果把这些排放都算进去，全球所剩的排放空间将更为有限，一些研究机构预测，各方如果无法实现2摄氏度温升控制目标，将给全球安全和生态带来一系列危险，并威胁人类的生存和发展。在这种严峻形势下，各国必须按照共同但有区别的责任原则，提高减排力度，今后落实《巴黎协定》的任务将逐步深入到行业减排领域，工业、交通、建筑等行业将成为重点。

去年已经在多边谈判当中就民航业减排、海运业减排、制冷剂HFC减排达成了一系列成果。实际就是把各个行业减排的时间表、路线图和标准，特别是能效标准，都作为谈判基础。民航业的谈判已经完成，确定了三个时间段。第一时间段，主要是发达国家参加。第二时间段，可能我们的新兴经济体国家要参加。第三时间段，所有国家都得参加，而且定出了具体的减排标准，如果你完不成要去买。对航空业的谈判大体上已经形成了共识，航海业主要是谈效率，HFC也是按照共同但有区别的责任原则，也在谈行动和支持，特别是技术支持如何要相匹配。我想下一步的谈判，可能就是我们交通领域要进行谈判。今天，我听了万钢副主席和苗圩部长介绍中国的情况，希望我们汽车行业能够尽快发展，能够为我们参加谈判建立时间表和路线图做出贡献。每个国家，国内的工作好，有这方面的技术支持，实际你的谈判就处在主动的地位，所以我想从今年开始到明年，开始涉及到行业减排的具体谈判当中，交通领域的减排首当其冲，我们这个领域减排任务还是很艰巨的。

在提高减排力度日益紧迫的情况下，我国面临较大压力。我国在2030年前，二氧化碳的排放将持续呈逐年上升趋势。我们对外承诺，2030年左右，中国要达到排放峰值，而且努力争取提前达到峰值，所以已经定下来了，现在要在各个领域、各个行业进行减排，我想交通领域的减排首当其冲。现在欧美跟我们的谈判合作，都是在载重汽车和汽车行业减排方面合作，实际就是对我们提出了一系列要求。在这方面，建筑、交通两大领域，如果不采取革命性的措施，这个增长会加快，而且增量会加大，所以在发展当中，要实现在这个领域节能减排的艰巨任务。

第三，交通运输领域是绿色低碳发展的重要领域。

“十三五”期间，我们积极贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强生态文明建设，将应对气候变化作为推动供给侧结构改革、促进能源革命、努力提高经济增长质量和效益，保护和改善生态环境的重要抓手，采取一系列有力措施，其中交通运输领域是节能减排和绿色低碳发展行动的重要领域。从交通领域能源消费总量来看，我国2014年交通运输能源消费量为4.3亿吨标准煤，占全社会终端能源消费量的比重为13.7%，交通领域的二氧化碳排放占我国总排放量的8%以上。从交通领域能源消费增长来看，我国交通运输能耗自1996年的1.1亿吨标准煤，增长到2014年4.3亿吨标准煤，几乎翻了两番。随着我们的城镇化和人民生活水平提高，增速将还会进一步加快。就是说数量要增加，质量必须提高，存量要调整，增量要争取零排放或者是近零排放，才能实现我们整个国家经济社会发展的目标。

与国际水平相比较，发达国家的交通运输能耗占比一般为20%-40%之间，美国是39%，西班牙是36%，意大利是30%，日本也在24%左右，我们国家现在仅为13.7%。从人均交通运输用能来看，各主要发达国家人均交通用能都在0.6吨标准油以上，我国2014年人均交通用能仅为0.15吨标准油，远低于发达国家的水平。如果按照传统发展模式，今后还会有较大增长，由于我们已经定了峰值的总目标，所以现在只能是数量增加、质量提高、排放量减少，这就是大趋势，所以电动汽车的发展带来了非常大的需求和需要。

无论是从终端能耗、温室气体排放占比和人均交通用能来看，还是从我国实现自主贡献目标的紧迫性来看，如果不采取积极的创新性减排政策和措施，我国交通运输能耗将会成倍增加，能否做到存量结构调整，增量在满足经济社会发展和民生需求的前提之下，实现低碳增长，甚至是零碳增长，这对于我国绿色低碳发展，特别是落实2030年前尽快达峰这种自主贡献的目标至关重要。

第四，发展电动汽车意义重大。

发展电动汽车是构建低碳交通体系的关键环节，要大力发展。我国“十三五”控制温室气体排放工作方案中提出，国务院已经批准到2020年纯电动汽车和插电式混合动力汽车的生产能力要达到200万辆。刚才苗部长已经讲了，累计产销量要超过500万辆，营运火车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳的排放要比2015年分别下降8%、2.6%和7%，城市客运单位客运量二氧化碳的排放比2015年要下降12.5%。我认为，这个工作方案当中确定的目标应该是“十三五”期间电动汽车发展的下限，而不是上限。因为我们对外承诺2020年，碳强度要下降40%—45%。按照“十三五”目标，大体上已经超过了上线，超过了45%，所以我们希望电动汽车这种低碳、零碳的汽车发展更快一点，现在确定目标是不是个下限，应该发展的更快、更好一些。

发展电动汽车也是防控大气污染的重要举措。目前我们国家污染物的排放量量大面广，已经超过或者接近上限，78.4%的城市空气质量没有达标，群众反映强烈的重度以上空气污染天数比例占了3.2%，部分地区冬季空气重污染频繁发生。其中一些重点地区，机动车污染大体占了30%左右。陈吉宁部长最近和媒体在对话，就是说几个重点地区汽车的保有量和排放量大体上都是28%-30%，占的比重还是很大的。所以我国初步确定，到2020年地级及以上城市的空气质量优良天数比例要超过80%，目前是76.7%，细颗粒物，就是PM2.5，没有达标的地级及以上城市浓度累计要下降18%。电动汽车在行驶过程当中不排放污染物，可以有效控制机动车的污染排放，为保护、提升我国的大气环境质量做出突出贡献。刚才万刚部长讲环境友好型的交通运输工具，在减排和保护环境方面也是完全可以做出贡献的。

各位来宾，各位同事，近年来，我国电动汽车实现了较快发展，部分骨干企业技术已经达到国际先进水平，产销量规模位居世界前列，但与发达国家相比，在核心尖端技术研发和应用水平上还有一定差距，我国在“十三五”生态环保、节能减排、应对气候变化、战略性新兴产业发展相关规划和工作方案当中，都制定了一系列推动电动汽车发展的政策，包括推动交通领域节能减排、强化机动车环境标准和污染控制，提升电动汽车整车关键零部件、电池技术水平，推进城市公共服务区、居民区和单位的充电设施建设，完善标准规范和市场监管体系，继续对推广应用和充电设施建设的营运给予财政奖励和补贴。发展绿色金融，拓展电动汽车企业的融资渠道，推广低碳出行理念，积极引导消费者购买使用电动汽车。随着这些政策措施的落地，我国的电动汽车行业一定能够迎来新一波大发展，尽早实现整体发展达到全球领先水平。

各位来宾，无论是从全球绿色低碳发展趋势来看，还是从我国保护和改善生态环境、应对气候变化、发展战略型新兴产业来看，从这些战略出发，发展电动汽车既恰逢其时又至关重要。电动汽车百人会在我国电动汽车领域很有影响力，在支撑相关领域政策制定、促进技术创新和变革、推动跨学科行业和部门交流合作方面发挥了重要作用。我是去年第一次参加百人会的闭门会，我觉得这个平台确实是一个非常务实的平台。在这个闭门会上，大家都在暴露问题，然后研究怎么样解决这些问题，给国家、给政府提出很多好的建议，这个平台非常好。百人会为推动电动汽车相关产业和装备的发展，促进交通领域节能减排，推动能源消费革命，发挥了重要作用。希望百人会继续为各个部门、各个行业、各个领域的政府官员、企业家、学者搭建一个交流研讨的平台，为我国电动汽车的发展谋划策。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功。

谢谢大家！

（根据发言整理，未经本人审阅）

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