首发地方规范目录 深扒河南如何破解低速车管理难题

虽然国标委早在2016年9月就拟立项四轮低速电动车技术条件，授予其合法身份，然而最先做出里程碑式推进，出台具有法律意义的地方性政策目录的却是河南省政府。

今年6月，河南工信厅发布公告，公布了《河南省工业和信息化委员会关于低速电动车企业及产品引导性目录（第1批）》（下称《引导性目录》），这一举动表明，低速电动汽车的合法身份获河南政府正式文件确认，预示着低速电动车产业在河南正式进入合法规范、健康引导的新轨道。

此次《引导性目录》的公布，是继去年9月开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、商丘、信阳、濮阳、驻马店、济源10个省辖市共同成立河南省低速电动车合作示范区后，河南省政府对低速电动车产业的再一次政策引导和项目推进。

据第一电动网了解，想要进入《引导性目录》的企业及产品必须进行申请和资质审核。今年1月份，河南省工信委公布了《省工信委关于规范低速电动车乘车企业及产品管理的通知》（下称《通知》），《通知》显示，河南省低速电动车生产企业及产品引导性目录管理申报工作，自2016年12月1日起组织实施。

其中，《通知》表示，生产企业按照自愿的原则，签订自律公约和企业声明，提供相应材料，递交加入引导性目录申请，经河南省辖市、直管县（市）工业和信息化主管部门审查后报送省工业和信息化委员会。

在资质审核方面，由河南省工信委委托省汽车行业协会，依据《河南省低速电动车生产企业及产品规范条件》规定要求进行材料审查和现场审核工作，并将审核意见报请省工信委。

同时，在《河南省低速电动车生产企业及产品规范条件（试行）》（下称《规范条件》）里，对申报进入目录的企业做了要求。首先，就企业生产条件而言，要求：

1、具备单班年产1万辆以上的低速电动车的车身成型、涂装、总装等整车生产工艺和装备，以及产品独立研发、试验验证、生产一致性保障等能力；

2、工艺装备投资规模不低于2亿元人民币（不含土地价值）；

3、近3年平均研发资金投入占销售收入的比例不低于5%，新建企业研发投入资金不低于3000万元人民币。

此外，《规范条件》明确要求企业具备完善的销售和售后服务体系，如在河南省设有5家（含）以上授权合格的低速电动车维修服务中心；对车辆提供不低于3年或3万公里（以先到者为准）的质保，对动力电池除外的关键零部件提供不低于5年或5万公里（以先到者为准）的质保。

就企业生产条件而言，以上条件对目前的低速车企来说，要求并不高，90%以上的企业均可达标，但需要注意，在车辆和动力电池的质保要求上，铅酸电池是很难达标的，鼓励搭载锂电池的方向和国标一致。

其次，在多方关注的产品条件上，《规范条件》明确低速车企生产的产品，应符合河南省汽车行业协会标准《低速电动车》[XB01/T001-2015]要求，取得省级以上检测机构产品检测合格证书、碰撞试验合格证书等满足在河南省内运行所需的产品安全性能要求。

和申报新建纯电动乘用车生产资质类似，想要进入《引导性目录》的低速车企也要通过《河南省低速电动车生产规范条件考核要求》，审查内容共计六条36项，其中否决项20项，一般项16项。考核判定原则为：

（1）某条款部分内容不符合要求时，即视该条款为不符合；

（2）全部否决项均符合要求，一般项不符合的比例不超过适用的审查一般项条款数的20%（即不符合项≤3项），审核结论为通过；其余情况均为不通过；

（3）当考核结论为不通过时，申请企业可在2个月内针对不符合项进行整改，验收达到第（2）条要求的，审核结论为通过；验收未达到第（2）条要求的，结论为不通过。整改验收只能进行一次。

此外，被纳入《引导性目录》的企业需要定期（暂定每年一次）接受评估，建立企业的退出机制，纳入《引导性目录》的生产企业已经停止生产应当退出《引导性目录》。

上述文件内容和《通知》由河南省工信委于2016年12月13日印发，早在低速电动车标准工作组第二次会议召开（2016年12月27日）之前，因此与国标标准出入很大。也正因为此，河南省发展低速电动车的决心可见一般。

作为低速电动车产销大省之一，河南省政府对低速电动车产业的重视，除了此次出台的《引导性目录》之外，在不同级别的正式文件里也有体现。比如，《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》就明确“完善低速电动车规范运营机制”；在《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》文件中，明确提出“研究完善优质低速电动车销售政策,推进10个省辖市共建低速电动车合作示范区。”

在低速电动车国标尚未出台之际，河南省政府以正式文件明确确立低速电动车的合法地位，此举堪称典范。虽然河南与山东、河北并称为低速电动车三大优势区域，山东却是最大市场。但在低速电动车的规范管理政策上，河南却是走到了前列，山东及河北能否紧随其后，或者地方管理带动中央加快规范标准制定的步伐，无论带来哪种影响，都是对于低速电动车产业的利好信息。