【电动汽车百人会】交通干部管理学院张柱庭：从政策法规细则看汽车共享的前途

1月21日，中国电动汽车百人会论坛（2018）在北京钓鱼台国宾馆召开，交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭发表了主题演讲，演讲内容如下：

交通运输部交通干部管理学院教授  张柱庭

尊敬的汪部长、欧阳老师、在座的各位，大家下午好！

有机会和大家一块来交流关于汽车租赁的一些政策法律问题，非常荣幸！我这先有几个基本的定义，要跟大家先把讨论的范围集中一下。政策法规上是叫汽车租赁，分时租赁我们认为是汽车租赁里面一个计算租赁时间的概念，共享汽车则是另外一个经济学概念，我们可以把这三个说法都归纳到汽车租赁里，这是我想说的第一个问题。

第二个问题是区别汽车租赁和出租汽车，这两者一个带驾驶员一个不带驾驶员。按照现行的国标，9座以下是可以做汽车租赁的，超过9座则不可以。这样我们把问题就集中到这个范围里。

在讨论汽车租赁政策法规问题时，我们不讨论汽车租赁的民事法律问题，这部分按《合同法》办就可以了，比如交通事故。另外汽车租赁最常见的诈骗罪，这类问题按刑法办，我们也不去讨论。另外，我们也不讨论治安问题，我们需要关注的是汽车租赁行业市场准入、经营行为这部分管制类的政策法规，这也是我想要讨论的问题。

我们先简要回顾一下汽车租赁的发展过程。2004年7月1日之前当时有一个部令，即国家计委、交通部发布的《汽车租赁管理办法》，这个办法一直执行到2004年。2004年《行政许可法》实施，这份法规要求梳理行政许可项目。这就涉及到一个问题：发放行政许可的办法能否再延续？一是由于没有国务院行政法规不可以再许可；二是当时有人提出一个观点，即汽车租赁严格讲不属于交通运输业，应该属于物的租赁行业，因此再由交通制定规章制度不合适，这样就把这个部令废除了。这是到2004年7月1日的情况。

到去年年初，还有一个标准叫《国民经济产业划分类别》，汽车租赁在去年年初还是属于租赁业没有划到运输业里。到2009年3月2日以后，国务院有一个国办转发的18号文，给交通运输部的“三定”里要求交通运输部承担汽车租赁的指导工作，再次提出要把汽车租赁划回到交通的问题。

产生这个问题的原因，其中一个原因，是因为汽车租赁不带驾驶员，出租汽车带驾驶员，出租汽车有严格控制和管制，汽车租赁没管制。注册一个汽车租赁公司，再注册驾驶员劳动服务公司，俩加起来成为一个新的汽车租赁公司，给汽车行业稳定带来很大的问题，之后又产生维稳压力的问题；另外一个原因，2009年开始汽车产业滞销问题开始凸显，能不能把汽车租赁作为汽车销售的一种方式，以解决积压问题，这是当时的产业背景。直到2016年，这中间一直在讨论到底应该如何规制。

2016年1月1日，《反恐法》实施，《反恐法》里有几个重要的条文，其中第21条提出汽车租赁业务的经营者需要对客户身份进行查验，身份不明或拒绝身份查验的不准对其提供服务。如果违反这条法规不对客户做身份查验，主管部门可以罚10-50万元罚款，而且还要对直接责任人处以10万元以下罚款，这叫双罚，既罚企业又罚负责人。另外，第93条规定如果有单位违反上述条款，主管部门需要责令其停止从事租赁业务，要吊销证照。这个条文的主要观点，实际上是对汽车租赁要进行严厉的管制。

我刚才讲这个问题好多同志发笑，你可能不太了解背景。因为前几年，汽车租赁企业实在是替恐怖分子帮过忙，所以摊上大事了，主管部门必须严厉管制。

这个趋势再加上《安全生产法》，于是就出现了去年8月4日发布的文件，大家注意标题是什么？叫作《促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，一般政策上标上“健康发展”这个词，表明背后肯定有其用意，是说这个行业有病所以需要治疗，并不是要大力鼓励你发展。而这个产生的原因，一是安全生产，二是反恐。这里面内容大量体现了这两部分的要求，这是意见表达出来的一层意思。

另外一层意思就是一部分要鼓励，因为当时的背景是鼓励互联网+，所以在那个文件里面有一部分鼓励分时租赁。此外，还有一些其他法规，比如《节能法》、《大气污染防治法》，这两个法规，再结合其它法律、法规，政策对于汽车租赁业务基本的要点就比较明显了。

第一个要点：限制和鼓励的依据是同时并存的。比如限制的依据，包括《大气污染防治法》第50条规定倡导低碳环保出行，根据城市规划合理控制城市燃油车保有量，大力开展城市公共交通，提高公共交通出行比例等。结论就是城市对燃油汽车保有量进行总量控制是有法律依据的。汽车行业的人可能不喜欢这句话，但它实实在在那放着，限制的是燃油车，不考虑新能源车。

推广新能源机动车是法律的基本意见，另外还鼓励公共交通，大力发展公共交通。汽车租赁再怎么发展也不会允许与公共交通抗衡，还是要以公共交通为主，这是城市出行的基点。《节能法》第45条明确指出，国家鼓励使用环保型汽车和其它交通运输工具，实行老旧汽车工具报废制度，鼓励使用节能清洁燃料车型。

发展燃油汽车作汽车租赁，在拥堵和环保压力大的城市依然将受到限制，用燃油汽车做汽车租赁恐怕是在这两个条件下都要受限的，不会被允许大力发展，但节能环保型和新能源机动车将受到鼓励。

第二个要点：严管和放松的原则并存。《反恐法》的思路是严管，但是我们又赶上了一个大的背景，要求“放、管、服”，这是政府当下主要理政思路，共享也是一个理念，目前《道路运输条例》涉及汽车租赁是否存在纳入行政许可存在很大争议，主要两种观点：一是设立行政许可；另一种则要求严格控制，不能随便设定行政许可。

去年，相关部委新的政策观点是促进健康发展，鼓励分时租赁符合“互联网+”大背景。但坦率地讲，我认为其刚性是不够的，因为它是文件，所以干货不多，最多只是一个鼓励。我本人认为，那份文件里真正有含量一句话，是汽车租赁属于交通服务出行。换句话说，这是想把汽车租赁从物的租赁转换到交通方式里来，属于运输方式的一种，这是那份文件里真正有含量的。

所以下一步的趋势，一是用新能源汽车进行汽车租赁值得鼓励。我本人建议不应当老盯着财政补贴，应该好好研究一下公共资源占用城市道路，如何给新能源汽车提供场地的问题，即占路停车部分；二是《道路运输条例》在修改中不大可能设定许可，但可能会提出事后监管。

我的意见也是借鉴于德国朋友提供的《德国共享汽车法》，这部法规同样解决出行拥堵和环保问题，里面规定只容许共享汽车以减费或免费的方式占用城市道路。从事共享汽车的朋友在这方面多动动脑筋，这是有出路有希望的。

谢谢大家！

（根据发言整理，未经本人审阅）

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