【2020电动汽车百人会】国家能源局童光毅：营造电动汽车发展安全环境

1月10-12日，2020中国电动汽车百人会论坛在钓鱼台国宾馆隆重召开。本次论坛围绕“把握形势 聚焦转型 引领创新”主题，邀请政府有关部门和汽车、能源、交通、城市、通讯等领域的行业机构和领先企业代表，就行业、企业、政策的转型与创新展开深度研讨。以下是国家能源局电力安全监管司司长，童光毅在本次论坛上的发言：

国家能源局电力安全监管司司长 童光毅

各位嘉宾，各位朋友，非常高兴今天来到电动汽车百人会的讲台上，这五年的发展有目共睹，真正的解决了从无到有到平稳发展的阶段。今天我来讲电动汽车充电的安全问题。

2015年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，五年来，电动汽车充电基础设施发展非常迅速。据初步统计，到2019年底我国公共充电桩保有量51.64万台，较2018年增长了12.7万台，增长32%；充电站近3.5万座，较2018年增长了约7千座，增长25%；私人配建的充电桩70.3万台，配建率近68%；累计建成城际快充充电站2千余座，覆盖高速公路近5万公里，连接了19个省170多个城市，形成了十纵十横两环的高速公路充电网，充电基础设施的规模化发展为新能源汽车的推广应用奠定了坚实的基础。

据初步统计，2019年我国新能源汽车销售量近120万辆，全国新能源汽车保有量接近400万辆，随着电动汽车规模的不断增长，电动汽车发生安全事故的数量也越来越多，给电动汽车的发展带来了一定的影响。电动汽车安全事故实际是一个系统工程，主要表现在由撞击、电路短路、过充等原因电池自燃引发车辆走火。目前我们电池的热失控机理研究和有效防控手段还需要进一步加强，需要企业行业组织政府紧密合作共同面对。电动汽车生产企业电池生产企业应当担负起电池安全整车安全的主体责任，充电设施生产企业运营企业应当担负起充电设施安全的主体责任。在电动汽车使用过程中，充电设施的建设施工运营维护阶段要将消防安全贯彻始终，政府有关部门应该切实履行起安全监管责任，这是我们做安全监管工作首先要划清楚。电动汽车的安全无非是车、桩、连接系统、控制系统各个环节的安全，所以管理安全的时候我们首先把主体责任落实清楚，第二才是把监管的责任落实清楚，责任到位以后，剩下的就是如何从技术、管理、文化、责任上系统推进安全工作。

目前，产业总体对安全认识还不足，产品设计的安全性要求积累还不够，全链条中安全交互的机制没有形成。虽然媒体相关的报道引发电动车自燃主要是车辆自身设计的缺陷，但充电安全作为电动汽车安全的重要组成部分也引起了高度重视。

早在2015年，国务院办公厅印发的指导意见73号文里就安全管理问题做了明确表述，各地要建立充电基础设施安全管理体系，完善有关制度和标准，加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。依法依规对充电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查，并加强消防监督检查。行业主管部门要督促充电基础设施运营使用的单位或个人，加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时消除安全隐患。这是我们当时制定73号文的时候就充电基础设施安全做了系统布置，同时也就保险的问题设置了相应的一些险种，对安全加以防控。

经过五年的努力，我国公共充电设施的安全整体上可控再控，部分早期建设的公共设施和居民分散基础设施的安全问题逐步引起高度重视。早期对安全的标准和准入的要求没有那么高，通过我们的标准不断提升以后新的桩安全水平有较大的提升，旧的桩可能会存在一些隐患。电动汽车充电具有需求多样、环境复杂的特点，要充电设备在设计时必须考虑良好的车桩兼容、环境适应性、安全稳定性等要素。充电相关安全问题主要是体现在基础设施硬件安全、充电设备通信以及平台安全、运行管理安全三个方面。

我们讲充电的安全分成三大块：第一是硬件的安全，也就是从车到桩到连接器；第二是二次系统的安全，从车的BMS到充电系统的二次管控，到最后充电桩的网络安全，这是二次系统的安全；第三是政策管理体系的安全需求。在充电基础设施硬件安全方面，包括车端、充电设备本体、充电连接器等部分，存在充电设施产品质量参差不齐缺乏标准化模块化设计，可靠性差，适应环境差，故障组件不能便捷更换等问题，同时部分充电设备对新国标的理解不够准确，充电行为保护不够充分，充电服务错误终止不够及时，电器回路设计不够规范带来很多安全隐患，这些都是我们在几次安全检查中反映出来的问题。能源局自从2015年起对安全一直很关注，每年都组织充电桩企业以及用户共同开展安全检查。

第二是充电设备通信以及平台安全方面，包括充电设备与电池管理系统BMS之间的通信，运营平台等部分存在被黑客恶意攻击植入木马病毒的可能性，从而造成了充电设施控制系统故障、支付信息泄露，威胁充电运营平台系统，造成充电设施大面积瘫痪，影响电动汽车充电。一个是影响充电，第二因为控制系统的失灵和木马病毒的植入会影响有些控制系统失灵，本来应该及时断电的也没有断，最后导致电池的过充，最后导致失火事故，应该说影响还是非常大。

第三，在充电设施安全运行管理方面，存在安全管理机制缺失、管理体系不完善、安全管理责任不落实、管理水平低、配套消防设施不健全、监管不到位等问题，这些都容易对充电设施运行造成安全隐患。

近些年我们就这些问题也做了很多工作，主要有这么几方面：

第一，能源局2016年组织了各种充电运营单位开展充电设施的隐患排查工作，从标准的符合性、设备的质量、设备通信安全等方面排查充电设施建设运营安全隐患，切实消除安全隐患，推动建立充电设施的安全管理体系。尽管做了很多工作，但是还有很多的不周到的地方，还存在着很多的欠缺。

第二，我国电动汽车充电设施标准体系已初步建成。我们在标准体系的建设上花了很大的力气，国家发改委、国家能源局、工信部联合发布《电动汽车充电基础设施接口新国标的实施方案》，有序推动充电设施的改造，实现新旧标准的平稳过渡，有效提高了充电设施的安全性。目前，我国已初步建成电动汽车充电设施标准体系，明确了充电设施安全的基本要求，为设施安全奠定了基础。

第三，车桩的互操作性测试提升了充电设施的安全服务水平。在国家能源据的指导下，中国电力企业联合会、中国充电联盟分别组织开展了车桩互操作性测试活动和车桩现场充电测试活动，测试区覆盖北京、上海、深圳20多个新能源汽车推广应用城市，车桩互操作性测试活动对促进充电设施产品和服务水平、提高公众对新能源汽车和充电设施的认识、促进新能源汽车推广应用起到了积极作用，应该说连续三四年时间互操作性测试在全国各个地方连续开展，为充电设施的安全奠定了良好的基础。

第四，国家级、地方级、企业级三级充电设施信息平台为电动汽车充电安全保驾护航。建设国家级充电信息监控平台，面向政府、企业、电动汽车用户、社会提供信息，北京、上海、深圳等城市也建设完成了地方的充电设施的基础信息平台。国家电网、普天、特来电、万邦等充电设施的运营企业都有企业级的充电设施信息服务平台，各个平台是保障充电安全网络安全的重要手段和有效的途径，平台是建起来了，但是运营过程中有很多风险，包括网络平台的安全日渐突出。充电设施平台不仅对充电设施带来影响，也对大系统的安全带来了一些隐患，所以这也是我们在高度关注的一个环节。

第五，电动汽车安全指南提高全行业对电动汽车安全性的认识。工信部、国家能源局指导汽车协会、动力电池联盟、充电联盟共同编制了《电动汽车安全指南》，这个指南从电动汽车安全的整个产业链和全生命周期入手，系统梳理了电动汽车的安全风险，我仔细看了看《指南》，从汽车到充电各个环节的安全问题都做了系统的梳理，从安全机制、系统设计、控制策划、接口安全、实验评价都做了系统梳理，这个指南的出台为我们电动汽车充电整个电动汽车的安全起到了良好的作用。

行业自律促进充电基础设施安全运行。中国充电联盟长期在充电设施检测、认证方面开展标识认定工作，已经形成了充电设施产品、建设施工、竣工验收、运维保障、事后监督五位一体的联盟标识评定体系，并在北京等重点城市落地。充电设施行业自律工作对提升充电设施产品质量起到了重要的作用。

通过各项工作，电动汽车充电基础设施的安全风险基本上是可控在控的，但是在安全问题上仍然存在一些突出的地方：第一，技术水平亟需提高，电动汽车以及充电设施是新兴产业，由于起步的时间不长、技术经验积累还不够充分、标准体系还需完善，加之充电设备生产行业门槛较低，部分企业生产能力技术水平仍有待提高，所以在技术上还有需要提高的空间。第二，监管问题问责机制不够完善。个别地区监管不到位，问责机制不明确，生产使用充电桩的违法成本低也是造成安全问题的重要因素。第三，用户对充电桩的安全意识有待加强。用户对充电的安全意识不强，使用非常规的模式或者不合格的充电桩产品为电动汽车充电、充电过程中的操作不规范容易产生安全风险。

基于这些安全状况，我们提出了几点进一步强化充电设施安全的建议：

第一，明确充电设施安全责任，完善安全责任监督管理体制。一是建立行业安全责任体系。完善监管体系，强化引导、监督，加强事中管理和事后惩罚力度，建立行业诚信档案，促进行业自律；二是进一步明确车企是整车主体，建立覆盖车辆行驶过程、充电过程、车辆停放的全范围安全管理体系；三是进一步明确充电运营商是充电设施安全的责任主体，加强充电设施建设运营安全防护，保障电动汽车充电。

第二，充分发挥各行业组织的作用，充分发挥中国充电联和地方联盟行业协会的作用，打通国家、地方、企业三级充电安全信息平台网络报送体系，实现企业自查、行业监督、政府抽查联动，线上与线下相结合，实现行业自律与政府监管的有机统一。

第三，充分完善充电基础设施的标准体系，建立健全安全技术标准，完善整车及动力电池的安全技术、充电设备安全技术、网络安全技术、安全检验技术、消防安全技术等标准，完善充电设施的技术措施实验验证手段。

第四，加强网络安全建设。随着充电基础设施智能化和网络化发展，充电设施系统将面对着网络安全的重大挑战，要不断的提升安全水平和监测能力，终端安全接入与在线的行为审计能力，加强充电设施网络的安全建设。

第五，加大充电设施的安全投入，把安全作为充电设施的最关键指标，把提高充电设施安全性放在最重要的位置。

 第六，加大宣传力度，做好充电设施行业宣传，普及充电安全知识，引导社会正确认识充电安全的影响，增强用户对充电安全的意识，营造良好的安全充电的社会环境。

最后，感谢大家对国家能源局电力安全监管司、对电动汽车充电设施安全工作的大力支持，希望今后大家继续关心充电安全，为电动汽车的发展营造良好的安全环境，我的汇报完毕，谢谢。

敬请关注【盖世直播】中国电动汽车百人会论坛（2020）
https://m.gasgoo.com/news/topic/223
提示：本文根据发言整理，未经专家审核，请勿转载。