「页岩气产业政策」2015年我国页岩气优惠政策有哪些调整

今天我们来聊聊页岩气产业政策,以下6个关于页岩气产业政策的观点希望能帮助到您找到想要的新能源资讯。

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2015年我国页岩气优惠政策有哪些调整

（一）开放市场准入

首先简要说明中国油气行业的状况。三大垂直一体化国有石油企业——中石油、中石化和中海油基本垄断了中国油气行业的生产、服务和运输。这三家企业由中国政府控股，公司高管由中央政府直接任命，他们身兼两职，受到经济和政治双方面的激励。

中国中央政府拥有开采石油和天然气的矿权。地权独立于矿权，城镇土地由国家所有，但在农村和郊区为集体所有。根据中国的油气矿权政策，国有石油企业要在国土资源部登记注册其油气资源区块，到期不投资将被收回。但后一条限制条件从未执行。

潜在储量最高的页岩气储备中，近80%都与常规油气储备重叠，而重叠区域的探矿权已被授予国有石油企业。这些生产区块被国有石油企业掌握意味着新进入者无门而入，导致页岩气行业的竞争远低于美国。在美国，页岩气的开发者是那些甘冒风险、不无莽撞的企业家。而在中国，即使是三家国有石油企业中规模最小且历来从事海上油气生产的中海油，也难以在页岩气领域同中石油和中石化竞争。

所以，中国若要在页岩气行业引入更多竞争，至关重要的一点就是向新入行者开放进入市场的机会。实际上，这正是政府最明显的政策举措之一。

作为落实该政策的第一步，国土资源部于2011年6月进行了首轮页岩气区块的招标，共有6家公司受邀参加四个页岩气区块的投标，包括三家国有石油企业、一家省级石油公司，以及两家国有煤层气公司。最后，中石化和一家煤层气公司各投得一个区块。

第二步是国务院2011年12月批准页岩气成为一个新的独立矿种。此举一方面允许国有石油企业继续保有其常规油气资源，另一方面也允许国土资源部向包括私有企业在内的新进入者开放页岩气开发市场。

第三个重要步骤是国土资源部于2012年9月进行的第二轮招标，这次招标包括了不与常规油气资源重叠的20个页岩气区块。虽然普遍认为这轮招标的大部分区块的地质条件和基础设施条件都不及国有石油企业已经拥有的区块，但这轮招标基本上向所有注册资金3亿元人民币（5000万美元）以上的国内公司（以及由国内公司控股的合营公司）开放。12月初，国土资源部公布83家投标企业中共有16家中标，得到20个招标区块中的19个。

但是，这个招标结果多少有点奇特。首先，国有石油企业没有中标任何一个区块，而中标企业则没有一家有油气勘探和开发经验。有些中标企业从事发电业务，有些是能源投资公司，还有一些企业在投标前几个月刚刚创立。其次，中标企业每个区块的平均承诺投资额是6.70亿元人民币（1.10亿美元），远高于每区块最低9000万元人民币（1500万美元）的要求。

（二）财政激励

2012年11月，中国财政部和国家能源局联合发出通告，在2013年到2015年期间向页岩气生产提供1.81美元/千立方英尺的财政补贴，但通告中对页岩气界定标准却过于严格。根据一位国土资源部官员的看法，符合补贴标准的页岩气只有5-7万亿立方米，而国土资源部估算的中国页岩气资源总量为25万亿立方米。补贴期限也较短，但通告也表示，根据页岩气发展的情况，补贴期限也许可以延长到2015年之后。

国家能源局公布的页岩气产业政策还包含了其他财政支持。首先，页岩气开发的两类矿业资源费将被削减或免除。其次，进口国内无法自制的设备将免除关税。第三，政府还将研究进一步的税收优惠政策。然而，政府各部委之间似乎对页岩气财政支持存在分歧。据报道，财政部坚持认为现有财政政策已经能够满足中国页岩气发展所需，不会再提供更多的优惠财政政策。

（三）研发

《页岩气发展规划（2011-2015）》笼统提及了研发政策，但没有包括具体细节。规划称，政府旨在加大对中国页岩气资源调查评估的资金投入，将页岩气关键技术列为国家科技重点项目。规划进一步指出，政府旨在加强国家页岩气发展研发中心和其他页岩气重点实验室的建设，并建立页岩气示范区域。页岩气发展研发中心已于2010年成立，隶属中石油旗下的中国石油勘探开发研究院。

规划中的一些内容并非全新推出的。中国政府已经通过“国家重点基础研究发展计划（973计划）”和其他几项重大科技资金扶持计划，为几个大型页岩气研发项目提供了支持。实际上，五年规划中的大部分内容就是国家能源局2011年12月发布的《国家能源科技“十二五”规划》中的内容。

规划中细节不明确可能反映了大部分研发将来自国有石油企业这样一个事实，因为他们基本上垄断了油气勘探和生产领域。这也意味着研发开支也主要将由这些公司承担，而不是中央直接拨款。总的来看，政府是在推动这些公司采用最先进的技术。

（四）天然气定价

长期以来，中国政府制定的常规天然气和致密气价格一直低于市场均衡价格。国内天然气价格也低于进口价。因此，天然气短缺的情况时有发生。有鉴于此，中国已经启动天然气定价制度改革。根据国家发改委2013年6月公布的新定价机制，省级特定城市的门站最高限价将与两类替代燃料（燃料油和液化石油气）的进口价挂钩，基本上是将天然气价格与油料价格挂钩的定价机制。

但是，这套定价机制仅适用于增量气（而不是存量气）和非居民用气。这套过渡性定价机制与最终目标仍有很大距离，即天然气井口价均由市场决定，政府仅监管管道运输价格。

不过，这套定价机制仍然是向前迈进了一步。页岩气井口价已经放开，尽管门站价仍根据销售和运输方式的不同而受制于最高限价。

（五）管道

天然气管道基础设施不足和现有管道不开放常被归咎为页岩气发展的障碍。这种现状在一定程度上是国有石油企业拥有并经营几乎所有主要管道所致。

2014年2月，国家发改委公布关于天然气基础设施开发和经营新政策，要求管道运营商保持独立的账户，将未使用的管道运营资格在公平和非歧视的基础上向新客户开放。这是一项有限的管道开放政策——新客户只能得到现有客户和管道运营商当前没有使用的那部分运力。

文章链接：中国泵阀商务网 http://www.bf35.com/news/detail/49120.html

矿产资源法律、法规和政策

1.废止和修改部分行政法规

2013年5月31日，国务院第638号令通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为：“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，确定合作开采海洋石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况”。第八条修改为：“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，确定合作开采陆上石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。”

（2）将《乡镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。取消《安全生产许可条例》及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中的“煤炭生产许可证”有关规定。

2014年7月9日，国务院第653号令通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）对《矿产资源勘查区块登记管理办法》的修改：①删去第十三条第一款中的“经评估确认的”；②第十三条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第三十八条修改为：“中外合作勘查矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案”；④删去第四十条。

（2）对《矿产资源开采登记管理办法》的修改：①删去《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款中的“经评估确认的”；②第十条第二款修改为：“国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第二十九条修改为：“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案。”

（3）对《探矿权采矿权转让管理办法》的修改，将第九条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报探矿权、采矿权登记管理机关备案。”

2.发布实施新办法

发布实施《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令（部门规章）2014年第60号）和《地质环境监测管理办法》（国土资源部令2014年第59号）。明确加强国土资源违法案件审理的内部监督；对执法程序作了规范；完善了国土资源行政处罚结案标准；健全了行政处罚的监督制度等。

为了促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，中华人民共和国商务部颁布《境外投资管理办法》（商务部2014年第3号令），自2014年10月6日起实行，对中国企业境外投资的备案或核准，企业的国家责任、法律责任、社会责任、诚信责任、环境和劳工保护义务及报告制度等作出了明确规定。

3.出台页岩气勘查开发鼓励政策

2013年10月22日，国家能源局发布实施《页岩气产业政策》（公告〔2013年第5号〕），鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气（CNG）与小型液化天然气（LNG）等基础设施；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。鼓励对外技术合作、勘探开发区内的合作。鼓励页岩气资源地所属地方企业参与页岩气勘探开发。确认“页岩气出厂价格实行市场定价”。依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。并鼓励地方财政另行补贴。第30条规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业。明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费”等。

是什么政策促使了美国页岩气工业的发展？美国页岩气发展的模式在中国是否适用？

资源的开发是一种污染的风险。必须加强监督，提高技术水平。美国和欧洲在了解环境影响方面存在差异。有一个大的比例在欧洲禁止水力压裂的舆论。这是一种效率约束下的民主发展。随着中国的能源结构。 如果它能复制美国的成功，尽管这是不可能的，什么样的政策促使美国页岩气产业的发展？做为美国页岩气开发的模型适用于中国？这是件好事。中国条件艰苦，商业性的土壤不存在，水资源短缺等技术问题，如储量，但我们不知道如何发展。 页岩气革命是一场典型的技术革命，促进了美国非常规油气的快速发展，取得了重大突破和成就。它对人类产生了重大而深远的影响。 对于美国来说，可以影响页岩油和天然气的总概括发展如下： （1）美国极大地丰富了传统的石油和天然气供应，使美国成为一个主要的天然气出口国； （2）减少美国对外国石油的依赖，保障石油安全； （3）国内天然气市场价格大幅下跌，抑制国际油价的上涨，国内消费者的利益，同时提供大量的就业机会； （4）打破国际能源供应的传统模式，产生了显著的影响定价和贸易的国际能源市场格局。 作为世界上最大的能源消费国和进口国，中国还需要开发非常规油气资源，从而改变能源结构，减少环境污染，降低能源价格，减少对石油和天然气的依赖。在这里，美国的“页岩革命”给了我们一个很好的教训。

页岩气在中国的发展前景？

从全球范围来看，美国是页岩气开发最早也是最成功的国家。1981年，美国第一口页岩气井压裂成功，实现了页岩气开发的突破。近年来，美国在页岩气勘探开发技术上实现了飞跃，页岩气开发迅猛，已改变了美国的能源格局。最新数据显示，2013年美国页岩气产量达到2407亿立方，占天然气总产量的37%。

我国页岩气可采储量全球领先，据美国能源情报署估计，中国页岩气储量超过其他任何一个国家，页岩气可采储量有1275万亿立方英尺。我国正式进入页岩气的勘探开发是在2009年。我国页岩气开发虽然起步较晚，但是动作非常快。通过这几年的积极探索，部分资源评价井实现了商业化试生产，并基本掌握了页岩气开发的成套技术。

前瞻网发布的《中国页岩气行业市场前瞻与投资战略分析报告》数据显示，2011年全国完钻页岩气水平井2口，2012年全国完钻页岩气水平井20余口，2013年完钻50余口。据不完全统计，截至2013年10月，中国已完成页岩气钻井178口（包括参数井、探井），其中调查井58口（直井）、探井62（直井），评价井58口（水平井）。

总体来看，我国页岩气发展展现了良好的前景，有的地区勘探开发情况好于预期，目前页岩气产量已超过200万立方米/天。

从《页岩气发展规划（2011-2015年）》到《页岩气利用补贴政策》，再到“量身定制”《页岩气产业政策》的出台，可以看出，国家鼓励页岩气发展的政策体系正在逐步完善，前瞻预测，在页岩气开采初期，为保证开发企业的盈利，在补贴、税法上的支持力度将会进一步加大。

目前，我国在页岩气开采技术上已实现了重大突破，初步形成具有自主知识产权的页岩气开采配套工程技术，打破了国外技术垄断，不仅大幅降低开采成本，而且使施工质量和勘探成功率成倍提高。而在开采设备上，《页岩气产业政策》中有提到对进口设备免征关税，这在一定程度上有助于开采成本的降低。

前瞻网页岩气行业研究报告分析认为，2014年我国页岩气勘探开发将步入实质性的规模化生产阶段，全国页岩气新钻水平井有望超过100-200口。另有消息显示，2014年一季度第三轮页岩气招标将启动，这将进一步点燃页岩气投资的热潮，带来页岩气产业发展盛宴。

页岩行业前景很不错的，市场规模及容量也很大，我国页岩气开采现在正处高速发展期。

希望我的回答对您有所帮助。

页岩气的技术进度

全球对页岩气的开发并不普遍，仅美国和加拿大在这方面做了大量工作。其中，美国已进入页岩气开发的快速发展阶段，加拿大商业开采还处于起步阶段。美国页岩气开发有80多年的历史，参与的石油企业从2005年的23家发展到2007年的64家。2000年美国页岩气年产量为122亿立方米，而2007年，仅Newark East页岩气田的年产量就达217亿立方米，美国页岩气总产量接近500亿立方米，占美国天然气总量的8%以上。但来自美国能源情报署网站的数据显示：美国页岩气产量占天然气产量比例从2007年到2011年分别是8.07%（2007），11.09%（2008），15.19%（2009），21.69%（2010），29.85%（2011）专家表示，美国页岩气发展速度之快，离不开国家政策上的支持和先进的开发技术，而这也是至少在2015年以前中国所不具备的。20世纪70年代末期，美国政府在《能源意外获利法》中规定非常规能源开发税收补贴政策，而得克萨斯州自20世纪90年代初以来，对页岩气的开发不收生产税。另外，美国还专门设立了非常规油气资源研究基金。可以说，美国政府对页岩气开发的重视为页岩气发展提供了强劲的动力。对页岩气这个新生事物而言，有利的政策支持无疑会大大降低开发成本，刺激页岩气的发展。随着页岩气产量迅速提高，国际能源署预计，到2015年美国将超越俄罗斯成为全球最大天然气生产国。美国能源当局则预测说，页岩气将取代煤炭而成为仅次于石油的美国第二大能源资源，而且可能改变美国能源生产格局。至2012年，页岩气产量增加已经拉低了能源价格，已成为美国振兴制造业的一大法宝。欧洲空中客车公司等许多国际大企业将一些制造项目迁入美国，看重的正是当地低廉的能源价格。此外，得益于页岩气革命中的“水力压裂”技术，页岩油（一种石油）的产量也飞速增加，使美国石油产量强劲反弹，导致2011年，美国自1949年以来首次成为精炼石油产品净出口国。国际能源署认为，到2020年美国将成为全球最大原油生产国。美国康菲石油公司总裁瑞安·兰斯表示，到本世纪20年代中期美国将不必进口石油。 美国页岩气的快速发展改变了美国的能源消费结构,不仅降低了煤炭以及其他能源的消耗比例,也减少了对中东国家石油能源的依赖,引发了全球范围内的页岩气开发革命。 国土资源部2009年10月份在重庆市綦江县启动了中国首个页岩气资源勘查项目。这标志着继美国和加拿大之后，中国正式开始这一新型能源页岩气资源的勘探开发。 将对中国新型能源建设起到积极的示范作用，在中国油气领域具有里程碑意义。2012年3月20日，壳牌公司已经与中国石油签署了一份产品分成合同，将在中国四川盆地的富顺—永川区块进行页岩气勘探、开发及生产。两家公司对页岩气的开发还处于勘探阶段，暂并未进入实质性开采。2012年9月24日 ，全国首个页岩油气产能建设项目——中石化梁平页岩油气勘探开发及产能建设示范区8个钻井平台全面开钻2012年11月13日-16日，为期四天的2012年中国国际页岩气大会在重庆召开，主题为“促进投资与合作，推动中国页岩气产业的商业化发展”。200多名全球各地的页岩气资源开发商、购买商、贸易商、技术支持方、油田服务及设备供应商、顶尖的页岩气产业研究专家以及政府顾问人士参会。而重庆瑞博、埃克森美孚、三菱商事、西门子等多家外企和三一重工、山东能源集团、华电重工等国内公司也到场，寻找挖掘潜在的页岩气装备项目机会。会上，国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜透露，多项扶持页岩气产业化的政策正在酝酿中。这一系列扶持政策主要包括：一是页岩气市场化定价政策，同时页岩气利用方式可以灵活；二是监管体系强调一级管理，实际又分为二级三级监管，即让各省各级参与管理的监管体系，使整个监管过程向下延伸到页岩气井；三是税收上将多数利税留给地方，以对企业和地方都有利。尽管业界对我国页岩气的关注度持续升温，但日前参与“2012年中国页岩气发展论坛”的业内专家认为，我国页岩气开发中仍然面临一些问题亟待解决，包括技术准备、资源储量评价、政策研究到开发模式等方面，都需借鉴美国的成功经验，不能急于求成。中国涉及油气特种装备制造的公司包括杰瑞股份、石油济柴、江钻股份、神开股份、宝德股份、海默科技、惠博普、吉艾科技8家机械制造公司。李玉喜在会上透露页岩气开发三大利好后，这8家机械设备制造商全线飘红。 2012年11月15日,在北京举行的财富CEO高峰论坛上,中外能源行业的专家就能源世界新格局进行了探讨。此次探讨中,各方专家逐步形成一致观点:中国页岩气开发应当推进,更应当保持谨慎态度。相关专家表示,中国的页岩气储藏深度远远高于美国,而且地质复杂程度也超过美国,加上多数页岩气开发地区人口密集,从技术和社会两方面来讲,开发难度都很大,应当谨慎推进。由于开采页岩气所需的水力压裂技术需要大量的水资源,而我国页岩气储量丰富地区多为水资源匮乏地区,同时水力压裂技术可能会带来地下水污染问题。这也是一个不容忽视的问题。 我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。“十二五”期间，我国在页岩气开发上的重点任务包括：一是开展页岩气资源潜力调查评价；二是开展科技攻关，掌握适用于我国页岩气开发的关键技术；三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。我国的页岩气进入到大规模商业开发阶段还需要技术、资金、管道和政策上的种种支持，但是页岩气开发各方的准备工作也已经陆续展开。据《中国页岩气产业勘查开采与前景预测分析报告前瞻》 分析认为，我国页岩气开发距离大规模商业化还有3-5年的距离，预计2015年我国页岩气产量将会在40亿立方米左右，2020年将会达到500-700亿立方米之间。而由页岩气开发带来的相关技术和服务的市场空间将在2015年达到420-430亿元。由国家能源局制定的页岩气产业发展政策已经制定完成，待有关部门批准后将会发布。同时，由国土资源部制定的页岩气探矿权招投标管理办法也计划出台。国家能源局石油天然气司副司长杨雷表示，除国土资源部开展了一些页岩气基础性的资源调查工作外，国家发改委或能源局也从科技、研发中心、装备、示范中心等方面做了四位一体的科研攻关：一是依托重大科技专项，国家有很大的投入；二是设置了页岩气研发中心，给了很多装备和设备的投入；三是装备的国产化，支持国内企业进行国产化的实验；四是依托示范工程，能源局已批准了三个页岩气的示范区，包括四川、重庆和陕北。“下一步，国家能源局将在前面工作基础上继续推进科技攻关，包括示范区建设、资源评估等工作。另外，要加大政府支持和推动的力度。”杨雷说，备受关注的页岩气产业政策已经有了一个文本，里面包括了产业的准入、环保、监管及对外开放等问题，都有一些更细致的规定，更具有可操作性。此外，规划里还有一些财税支持、用地优惠等都会明确。2013年10月18日，烟台杰瑞集团发布了“小井场大作业”成套页岩气压裂解决方案，并成功实现了全套设备的现场联机测试。这是专门针对复杂地理条件下页岩气压裂的解决方案，开创了中国页岩气等非常规能源压裂增产完井设备的新方向。 2013年10月30日，国家能源局在其官网发布了《页岩气产业政策》，进一步深化页岩气发展地位，明确将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。这是在2012年3月发布《页岩气发展十二五规划》和2012年11月出台《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》之后，国家有关部门对页岩气产业发展的再次有力的扶持。 中国首轮油气探矿权公开招标2011年6月27日，国土资源部举办中国首轮油气探矿权公开招标，中石油、中石化、延长石油以及中联煤层气、河南煤层气等公司受邀投标。首轮招标出让的页岩气探矿权区块共计四个，面积共约1.1万平方公里。国土资源部网站7月7日公布了招标结果，中石化中标渝黔南川页岩气勘查区块矿业权，河南省煤层气公司则取得了渝黔湘秀山页岩气勘查区块矿业权。有关专家预测在四川盆地寒武系筇竹寺组、志留系龙马溪组页岩地层中存在丰富的页岩气资源。据初步估算，单这两个组的页岩气资源就可以和整个四川盆地的常规天然气资源总量相媲美。2006年年初，中国石油勘探开发研究院油气资源规划所组织专家在四川盆地西南地区进行了页岩气资源调查研究。经过一年的艰难跋涉和潜心分析，专家们虽然没有对页岩气资源进行全面准确的估算，但是也给我们带来了振奋人心的消息。据体积法估算结果，中国页岩气资源量高达（26～31）×10m，与美国页岩气储量相当。其中，中国南方、北方、西北及青藏地区各占页岩气资源总量的46.8%、8.9%、43%和1.3%。国土部举行页岩气第二轮招标2012年9月10日,国土资源部在官方网站发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权.本次招标共推出20个区块，总面积为20002km2，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省（市）。根据公告，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。开发措施一是编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。在认真分析世界页岩气勘探开发的态势和我国现状的基础上，科学评价和分析我国页岩气资源潜力，进行页岩气探明储量趋势预测研究，对我国页岩气资源战略调查和勘探开发目标、重点和发展阶段作出科学规划，明确发展定位，编制页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。二是制定鼓励页岩气资源战略调查和勘探开发政策。在对美国等国家页岩气发展中给予的优惠政策研究基础上，结合我国实际，参照国内煤层气勘探开发的优惠政策，给予页岩气勘探开发的优惠政策。国家财政加大对页岩气资源战略调查的投入，鼓励社会资金投入页岩气；减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气开采企业增值税实行先征后退政策，企业所得税实行优惠；页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税；对页岩气开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠等，引导和推动页岩气产业化发展。三是完善和创新页岩气矿业权管理制度。根据页岩气分布广、勘探开发灵活性强的特点，深入研究我国页岩气矿业权设置制度。借鉴煤层气矿业权管理经验，设立专门的页岩气区块登记制度，实行国家一级管理。允许具备资质的地方企业、民营资本等，通过合资、入股等多种方式参与页岩气的勘探开发，也可独立投资，直接从事页岩气勘探开发。四是加快制定页岩气技术标准和规范。加强政府引导，依托页岩气资源战略调查重大项目和勘探开发先导试验区的实施，加快页岩气资源战略调查和勘探开发技术标准和规范体系建设，促进信息资料共享和规范管理。此外，要密切关注世界页岩气发展动向，建立和完善页岩气国际合作交流机制。加强与国外有实力公司的合作开发，引进先进理念与开发技术，通过引进和消化页岩气开发技术，探索和创新适合我国页岩气开发的核心技术，为我国页岩气大规模开发奠定技术基础。 补贴标准财政部、国家能源局发布《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》表示，2012年-2015年中央财政对页岩气开采企业给予补贴，补贴资金将按企业页岩气开发利用量以及补贴标准决定，2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米，具体标准今后将根据页岩气产业发展情况予以调整。此外，财政部还规定地方财政可根据当地情况给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方确定。页岩气界定标准及补贴条件 具体界定标准为：(一)赋存于烃源岩内。具有较高的有机质含量(TOC>1.0%)，吸附气含量大于20%。(二)夹层及厚度。夹层粒度为粉砂岩以下(包括粉砂岩)或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米。(三)夹层比例。气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。财政部规定企业需具备以下条件才能够获得补贴：一是已开发利用的页岩气；二是企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。能源局：拟出台页岩气产业化细则据了解，国家能源局正在会同有关部门研究制定《页岩气产业政策》，为推动页岩气产业化、市场化发展做出具体规定。业内人士表示，新政策应该在克服垄断体制障碍、落实安全环保要求、制定市场化定价机制等方面出台有力措施。据国家能源局油气司综合处处长杨青介绍，《页岩气产业政策》将按照《页岩气发展规划（2011-2015年）》的总体思路，出台一些推动页岩气产业化、市场化发展的具体规定。页岩气炒作趋向理性日前，中央财政明确将在2012年~2015年对页岩气开采企业给予每立方米0.4元的补贴，国内页岩气产业前景被寄予厚望。彭孝影表示，页岩气的勘探开采最先受益勘探、开采相关的设备制造商。每个开采阶段对应相关的专业设备，如勘探阶段使用地震软件、物探装备，固井阶段使用固井车、泵送、套管等，压裂酸化阶段则有压裂车、混砂车，管汇车、仪表车和连续油管等专用设备。对于该产业的发展进程，彭孝影认为未来5至10年中国页岩气的开采尚难以和美国媲美，无论是技术实力，还是资金等方面都存在很大差距，未来要迎头赶上，还需要国家战略做主导推动力。探矿权出让招标结果公示2012年12月6日，国土部网站公示“2012页岩气探矿权出让招标”结果。公示名单分别列出了19个页岩气区块的前三名中标候选企业，共有华电集团、神华集团、中天城投等57家企业入围。按照“页岩气探矿权招标项目招标文件”规定，公示名单中得分第一名的中标候选企业为项目中标企业。若该中标候选企业自动放弃，或中标企业未及时提交勘查承诺书，以及按有关法律规定被取消中标资格的，招标人将按照中标候选企业名单排序依次确定其他中标候选企业为中标企业。这些企业中，除了华电集团、中煤集团、神华能源、国家开发投资公司等在内的大型国企；还包括中天城投这样以房地产为主营业务的企业；以及省属能源投资公司或省属地质系统企业。值得一提的是，公示名单中，中石化、中海油、延长石油等几大油气巨头无一上榜。中石油煤层气有限责任公司仅在湖南桑植页岩气区块竞标中取得第三名。按照招标规定，中石油也很可能无缘该区块探矿权。

我国现在页岩气开发地区有哪些地区

目前的页岩气勘探突破主要在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地

国家“十二五”规划中明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”。自2009 年以来，我国开展了页岩气资源潜力评价及有利区带优选，进行了两轮页岩气勘查区块招标，经国务院批准，将页岩气设置为独立矿种，放开了页岩气勘查开采市场，发布了《关于加强页岩气勘查开采和监督管理有关工作的通知》，出台了《页岩气资源/ 储量计算与评价技术规范》，编制了《十二五页岩气发展规划》，推出了《页岩气产业政策》，最近又明确“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策。同时，我国在鼓励外商投资、引导产业发展、建设示范区、推进科技攻关、页岩气开发利用减免税等方面做了大量卓有成效的工作，为页岩气勘查开发营造了良好的投资环境。

在我国政策的大力扶持下，我国页岩气的发展已经取得了阶段性成果。目前，页岩气勘查开发技术及装备基本实现国产化，水平井成本不断下降，施工周期不断缩短。水平井单井成本从1 亿元下降到5000 万元—7000 万元，钻井周期从150 天减少到70 天，最短的实现了46 天的钻井周期。

随着技术进步和优惠政策的不断出台，2014年上半年，中国页岩气产业发展取得突破性进展。目前的页岩气勘探突破主要在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地，获得三级储量近5000亿立方米，已形成年产15亿立方米产能。根据国土部资料显示，截至2014 年7 月底，中石油、中石化、延长石油已累计生产页岩气6.8 亿立方米。预计2015 年有望达到或超过65 亿立方米的规划目标。

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