「国家建立重点区域大气污染联防联控机制」大气污染防治法规定国家建立重点区域大气污染什么机制

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大气污染防治法规定国家建立重点区域大气污染什么机制

第八十六条 国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。 重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。 省、自治区、直辖市可以参照第一款规定划定本行政区域的大气污染防治重点区域。

《大气污染防治法》对国务院,地方各级人民政府的职责作出了明确得规定,其中包

《大气污染防治法》强化了政府职责，主要包括： 1.县以上政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大政府投入。（第三条） 2.地方各级政府对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。（第三条） 3.省级政府制定大气环境质量标准和大气污染物排放标准。（第八、九条） 4.未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。（第十四条） 5.城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。（第十六条） 6.省级政府应当按照国务院下达的总量控制目标，控制或者削减本行政区域的重点大气污染物排放总量。（第二十一条） 7.国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。（第三十二条） 8.地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。（第三十六条） 9.城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。（第三十八条） 10.省级政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案。 城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。（第五十条） 11.城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。（第六十一条） 12.地方各级人民政府应当加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积，防治扬尘污染。（第六十八条） 13.城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式，防治扬尘污染。（第七十条） 14.地方各级人民政府应当推动转变农业生产方式，发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。（第七十三条） 15.各级人民政府及其农业行政等有关部门鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。 县级人民政府组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展 秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。（第七十六条） 16.省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。（第七十七条） 17.国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。 省、自治区、直辖市可以划定本行政区域的大气污染防治重点区域。（第八十六条）　 18.国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，根据重点区域经济社会发展和大气环境承载力，制定重点区域大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进重点区域大气环境质量改善。（第八十七条） 19.重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当实施更严格的机动车大气污染物排放标准，统一在用机动车检验方法和排放限值，并配套供应合格的车用燃油。（第八十八条） 20.国务院环境保护主管部门和国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。（第九十二条） 21.国务院环境保护主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重点区域重污染天气监测预警机制，统一预警分级标准。可能发生区域重污染天气的，应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。（第九十三条） 22.县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府环境保护主管部门备案，并向社会公布。（第九十四条） 23.省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。 预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。（第九十五条） 24.县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。（第九十六条） 25.发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公布监测信息。（第九十七条） 26.生产、进口、销售或者使用国家综合性产业政策目录中禁止的设备和产品，采用国家综合性产业政策目录中禁止的工艺，或者将淘汰的设备和产品转让给他人使用的，拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第一百零一条） 27.煤矿未按照规定建设配套煤炭洗选设施的，拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。（第一百零二条）

什么是大气污染联防联控？

大气联防联控是基于目前我国大气污染已经超越了单纯的点源局部性污染阶段，呈现出快速蔓延性、污染综合性和影响区域性等特点，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决-前愈加严重的大气污染问题，而建立的一套全新的区域大气污染防治管理体系。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》在构建区域大气污染联防联控管理机制中提出四项基本原则。第一， 环境保护与经济发展相协调。采取污染物总量控制和煤炭消费总量控制等措施，用最严格的环保手段倒逼传导机制，促进经济发展方式的转变，实现环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和能源结构，促进经济社会与资源环境的协调发展。 第二，将联防联控与属地管理相结合。协调区域内各省（区、市）建立统一规划、统一监测、统一监管和统一评估的工作机制；并依据地理特征、社会经济发展水平、大气污染程度、城市空间分布以及大气污染物在区域内的输送规律，将规划区域划分为重点控制区和一般控制区，实施差异化的控制要求，制定有针对性的污染防治策略；按照属地管理的原则，明确区域内污染减排的责任与主体。 第三，总量减排与质量改善相统一。建立以质量改善为核心的控制、评估、考核体系。根据总量减排与质量改善之间的响应关系，构建基于质量改善的区域总量控制体系，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决当前突出的大气污染问题。 第四，先行先试与全面推进相配合。从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题，为全国大气污染防治工作积累重要经验。

哪些地区成为污染防治重点区域？

《三年行动计划》总体思路是，突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。在工作领域上，突出四个重点。以大气污染最为严重的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地区作为重点区域，其中，北京是重中之重；以人民群众最为关注、超标最为严重的PM2.5作为重点指标；以重污染天气发生频率最高的秋冬季作为重点时段；以工业、散煤、柴油货车、扬尘等大气污染源治理作为重点领域。

在任务措施上，优化四大结构。大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，有效应对重污染天气，在发展中保护、在保护中发展，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在制度保障上，强化四个支撑。强化区域联防联控、执法督察、科技创新、宣传引导，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。在实施效果上，实现四个明显。进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

当前京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角西北部是我国PM2.5浓度较高的区域。5年来，京津冀及周边地区PM2.5浓度显著改善，但仍为全国平均浓度最高的区域。汾渭平原11个城市PM2.5年均浓度平均为65微克/立方米，仅次于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，同时也是全国二氧化硫浓度最高的区域，煤炭在能源消费中占比近90%，产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，多数钢铁、焦化企业尚未实现稳定达标排放。长三角区域虽然空气质量相对较好，但优良天数比例为71.6%，远低于全国平均水平，区域污染程度不平衡，西北部多个城市浓度水平接近京津冀部分城市。

新《大气污染防治法》全文解读

　 【编者导读】 《大气污染防治法》1987年制定，1995年、2000年经历过两次修改，本次修改在2006年已经启动，但是由于经济发展的需要，修订工作一拖再拖，直到12月，大气污染问题已威胁到公民的日常生活和生命健康安全之时，第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议修订草案并公开征求意见，经过八个月的三次审议，这部被称为“雾霾法”的修订案终获通过。 　　“治霾”亮点 　　修订后的《大气污染防治法》共八章129条，从内容上看，不仅实现了与新修订的《环境保护法》的衔接，也将“大气十条”中的有效政策转化为法律制度，除总则、法律责任和附则外，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。 　　一、立法目的。以生态文明建设、保障公众健康，改善大气环境质量及促进经济社会可持续发展为目标，强化了地方政府责任，加强了对地方政府的监督。同时以标本兼治的理念，不仅制定严格的治理措施，还坚持源头治理、规划先行，从推动经济发展方式转变、优化产业结构、调整能源结构的角度从根本上解决大气污染的问题，如推广清洁能源的生产和使用，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放等。 　　二、污染物总量控制和限期达标制度。大气污染的防治，以改善空气质量为目标，实行污染物总量控制制度，推行重点污染物排放权交易，加强对燃煤、工业、机动车、船舶、扬尘、农业等大气污染的综合防治，将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围，鼓励清洁能源的开发和优先并网。实行限制达标制度，限期达标规划向社会公开，政府每年向本级人大报告限期达标规划执行情况，也向社会公开。 　　三、对大气进行动态监管。新法规定“国家鼓励和支持大气污染防治科学技术研究，开展对大气污染来源及其变化趋势的分析”，对变化趋势的分析体现了对大气环境的动态监管，由于我国目前正处于转型期，经济下行压力大，产业结构、能源结构、污染物排放等具有不确定性，环境管理措施变化必须具有合理的预期，才能适应社会的需求。 　　四、制定系列环境标准。包括大气环境质量标准、大气污染物排放标准，燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物产品、烟花爆竹及锅炉等产品的质量标准。规定“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”，这项规定的针对性很强，明显是为了解决机动车污染问题，预示着石油炼制企业必须按照燃油质量标准生产燃油，同时也为环保部门和质监部门介入石油炼制和供应提供了法律依据，打破了“三桶油”在油品质量控制方面的强势局面，维护了社会公共利益。 　　五、重点区域大气污染联防联控机制。由环保部门划定重点防治区域，确定牵头地方政府，定期召开联席会议，统一规划、统一标准、统一监测、统一防治、信息共享和联合执法，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。重点区域内的新建、改建及扩建用煤项目，实行煤炭的等量或者减量替代。不仅在总则中提及联防联控，还专门设立“重点区域大气污染联合防治”一章予以规制。 　　六、重污染天气的应对。对于重污染天气的治理措施，也专设一章即第六章，要求建立重污染天气监测预警机制，地方政府制定应急预案，根据预警等级启动应急预案，实施停产、限产、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃烧、停止学校户外活动等应急措施，并鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。 　　七、目标责任制、约谈制和考核评价制度。为实现改善空气质量目标，三种制度齐下，督促地方政府为当地的空气质量负责，并要求将考核结果向社会公开。同时，还提高了对大气污染违法行为的处罚力度，如违法或超标排放的，处以最高一百万元的罚款，并实施按日计罚制度。对监测数据造假的，不仅要没收违法所得，并处十万以上五十万以下罚款，还有可能取消检验资格。 　　阳光所参与立法的成绩 　　针对《大气污染防治法》的此次修订，在修订案的征求意见稿公布后，阳光所积极参与，经过反复调研和商讨，郑重提交了修改建议，新法发布后，经过比对发现阳光提出的建议居然有五项被采纳，彰显出阳光人在法律 实践 的同时，依据归纳 总结 的实战经验影响着国家立法，同时也是阳光人承担社会责任的具体表现，为大气环境的改善尽了一份微薄之力。 　　一、阳光所建议“建立地方空气污染状态指标评估和发布机制”，被新修订的《大气污染防治法》第十二条和第二十三条采纳，“大气环境质量标准、大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估”，并“根据评估结果对标准适时进行修订”，由“国务院环境保护主管部门统一发布全国大气环境质量状况信息。” 　　二、阳光所建议增加“国家建立环境承载能力评价机制，并根据区域环境承载能力变化情况调整污染物排放总量控制指标”，该建议被采纳在第二十四条中，要求地方环保部门在制定重点排污单位名录时，需根据“……本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向社会公布”。 　　三、阳光所建议增加“国家优化城市交通结构，倡导绿色出行”，该建议被采纳在第五十条中，“国家倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例”，“城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置……” 　　四、关于对机动车的排放检测，阳光所建议增加“主管部门以及授权单位应当在道路上对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测”，第五十三条采纳了这一建议，增加了“在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。” 　　五、关于喷洒农药和焚烧秸杆的处罚，阳光所建议应由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，第一百一十九条采纳了这一建议，将草案中的“由县级人民政府环保主管部门、住房城乡建设部门责令改正”，修改为“由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。” 　　修法的缺憾 　　总而言之，新修订的《大气污染防治法》旨在解决当前大气污染防治中存在的突出问题，比如针对大气污染的主要污染源、燃煤、工业排放和机动车排放，体现了国家对大气污染治理的信心和决心，但是鉴于最终方案难免是利益博弈和妥协让步的结果，所以仍有一些缺憾，比如：一是尽管对信息公开和公众参与都有具体的规定，但是缺乏公众监督措施，如此前学界热议的“环境行政公益诉讼”，在相关政府不作为的情况下，该法实施的效果可能要打折扣;二是未确定公民的清洁空气权，且新法实施还需依赖配套的环境标准和地方法规的制定，从时间考量，延长了大气污染持续时间和新法实施的效率;三是很多倡导性的立法，如使用“推行、鼓励、支持、采取”等词，由于无相应的法律责任，被学界指为是“既无大错也无大用”的空制度，导致该法的行政管制色彩依旧很重，如能源结构调整、产业结构调整，只是原则性的规定，具体如何调整，仍不得而知，可能还需等待另一部能源立法的出台来规制，再如要求提高燃煤的洗选比例，但提高多少，怎么提高，没有具体的规定。此外，关于机动车停车三分钟主动熄灭发动机的规定，执行的困难比较大，主要还是依靠驾驶员的自觉了。 　　大气污染防治不等人，防治雾霾急需法律手段和工具，基于这一点，我们认为，《大气污染防治法》的修订成果还是有相当的积极意义的，它是一部符合实际需要的专项环境法律。希望该法实施后能尽快发挥预期作用，满足社会的期待。 ;

关于口腔医院25米范围内不能有餐饮的法律法规吗?

应该都有.通常情况下,医院,学校都会被划为重点区域,在一定距离内禁止排烟.各地规定距离不同,但现在查的很严,一票否决的事,所以各地肯定都有自己规定.

大气污染防治法

第八十一条排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

第八十六条国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。

重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。

省、自治区、直辖市可以参照第一款规定划定本行政区域的大气污染防治重点区域。

第八十七条国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，根据重点区域经济社会发展和大气环境承载力，制定重点区域大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进重点区域大气环境质量改善。

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