「2018政府工作报告全文」2018年政府工作报告解读

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三大攻坚战内容

三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2018年3月5日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告将三大攻坚战“作战图”和盘托出：推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。

2018年国务院政府工作报告：“抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善”。

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应对措施

2018年3月5日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告将三大攻坚战“作战图”和盘托出：推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。

“优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜”；

“坚决打好三大攻坚战，要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。”

为防范化解地方债务风险，政府工作报告在提出“严禁各类违法违规举债、担保等行为”的同时，也为地方政府提供了合理的融资渠道。2018年将安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

2018中国经济发展目标和基本要求

2018中国经济发展目标：

1、国内生产总值增长6.5%左右；

2、居民消费价格涨幅3%左右；

3、城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；

4、居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；

5、单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；

6、供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

2018中国经济发展的基本要求：

1、大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

2、加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。

3、抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。

要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

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《2018年政府工作报告全文》

要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

1、深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

2、加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

3、深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

4、坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

5、大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

6、扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

7、积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

8、推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

9、提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

参考资料来源：

国防部官网-2018年政府工作报告全文

当前我国单位gdp的水耗能耗已经低于发达国家是否正确？

是的；单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降。

制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。

扩展资料：

gdp水耗能耗的相关情况：

1、在城市快速发展过程中，深圳始终坚持质量引领、创新驱动、绿色低碳发展路径。以更少的资源能源消耗和更低的环境代价，实现更高质量、更可持续的发展，走出了一条绿色化发展的新路径。

2、2018年深圳单位GDP能耗下降率4.2%，“十三五”以来累计下降率为12.1%；万元GDP水耗由2010年的19.95立方米下降到8.41立方米，处于全国领先水平。

参考资料来源：百度百科-2018年国务院政府工作报告

全国两会关于下岗职工提案,两会下岗职工相关政策

2018年全国两会关于下岗职工提案,两会下岗职工相关政策 根据国家税务总局2011年1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。 2018年全国两会提案汇总 2018两会 政府工作报告 (全文) 2018两会 教育改革 2018两会 房产税 两会2018 医疗改革就医 2018两会 中国要干这60件大事 2018两会 房价趋势 两会2018 事业单位改革 2018两会 养老金上调涨工资 个税改革 2018两会 教师工资 下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。 下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见： 主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。 提前退休分为“提前准退休”与“正常提前退休”两个退休段： ▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段; ▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段; ▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段; 一、有条件的发放基本生活费。 下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休; 若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。 若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。 二、自行选择提前退休。 1、关于男性提前退休。 (1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。 (2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。 (3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。 2、关于女性提前退休。 (1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。 (2)、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。 3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。 三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。 四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。 一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要的义务; 国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。 二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。 三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。 下岗职工养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，是社会保障制度的重要组成部分，对于群众的基本生活保障具有重要意义。 根据国家养老保险相关政策的规定，参保人员达到法定退休年龄时，养老保险缴费满十五年以上的，可以享受按月领取养老金待遇。灵活就业参保人员退休年龄为男职工60岁，女职工55岁。其中原为国有或集体企业正式职工的女职工，其退休年龄可根据本人自愿，选择50岁或55岁退休。 国家现行相关政策规定，40、50下岗失业人员符合条件者可享受社会保险补贴政策，具体业务办理机构为市劳动就业局。 新政策还规定只要还没有达到退休年龄的，就可以购买养老保险，一次性补缴一部分钱，以后按年缴费至退休，缴满15年，以后就可以享受退休金。 下岗职工享受养老保险的新政策如下： (一)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。 (二)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。 (三)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。 失业人员 失业人员在和用人单位解除劳动合同关系后，原用人单位将其档案等转到失业人员户籍所在的的区、县劳动保障行政部门，同时封存养老保险手册，中止养老保险关系。不需要在另行办理中断缴费手续。失业人员因种种原因未再就业的，在失业期间达到国家规定的退休条件时，向本人户籍所在地的失业保险经办机构提出申请，由失业保险经办机构负责按规定相当地区、县劳动保障行政部门申报办理退休手续，经批准后，由区、县养老保险经办机构负责发放基本养老保险待遇。 再就业人员 失业人员事业之前和再就业后交纳的养老保险费合并计算，其缴费年限累计计算。失业期间间断缴纳养老保险费的，基本养老保险个人账户予以保留，其储存额连续计算利息，并与再就业后的个人账户合并纪录，个人账户号码始终不变。失业人员实现再就业的，应同用人单位签订劳动合同后，办理转移档案关系手续，重新启封养老保险手册，并在新的用人单位办理登记和申报缴费手续，按时足额缴纳养老保险费。 自己从商人员 职工自谋职业或非正规就业的，可以把档案关系和养老保险关系存入本市具有代办养老保险职能的职业介绍机构，在该职业介绍机构办理委托存档手续后，可以重新恢复养老保险关系，继续缴纳养老保险费。 值得注意的是，间断缴纳养老保险费，将直接影响退休后的养老金水平。计发基础养老金，以退休时上一年全市职工社会平均工资为基数，合历次间断缴费前的全市职工社会平均工资进行平均化处理，取出算术平均值。样就使计发基础养老金的基数降低，相对计发的基础养老金也将减少，因此最好不要间断缴纳养老保险。 关于下岗职工养老保险问题: 1、关于穷困问题:对于赋闲的解除劳动关系职工基本生活保障,按照社会救助有关政策规定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申请最低生活保障待遇。改制企业职工符合低保前提的,可以向户口所在地的社区或者村委会申请。对于解除劳动关系职工中的低保人员,凭有关证件可向市社保局申请暂时封存养老保险关系。 2、关于无力交缴养老保险金问题:国度、省有关文件对社保费交缴和封档停缴等养老保险政策都有明确规定,应按政策规定执行。考虑近年来职工社会平均工资增长较快,2009缴费年度,个别工商户和灵活参加工作人员仍可按不低于去年度全市在岗职工平均工资的90%申报缴费基数。对未达到法定退休年龄的参保人员,除国度政策规定可以封存养老保险关系外,其它人员仍应接续按时足额缴纳养老保费。办理了赋闲证的人员,在原领取赋闲布施金时期未封存养老保险关系的,可申请顺延封存时间。但办理封存手续时,应缴清封存前所欠的社保费、利钱,所欠社保费的滞纳金,由社保部分在符合政策的前提下,根据具体情况予以适当考虑。此后要是国度对改制企业出台了新的养老保险政策,按照新政策执行。 据了解，一些地方上世纪90年代下岗的职工，现已四五十岁，年龄偏大，就业能力差，多数都找不到固定工作，每月的打工收入只有几百元钱，而每年的养老保险要交数千元，生活十分困难。这些人都企盼着能早日领取养老金，但他们当中的很多人还不到领取养老保险金的年龄。处在一种十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子过得更加困顿、艰难。这些人对国家是有过贡献的，工作了二三十年，用一两万元钱就买断了工龄，实在有欠公允。 建议各地对下岗职工困难家庭进行调查登记，区分情况，适当减免他们的养老保险缴费额。该减的减、该免的免。有的地方已经开始这样做了，但减免力度不够，未能有效解决下岗职工困难家庭的实际困难。如果低于当地最低生活标准的，应一律免交，以体现我们社会的人文关怀。缺额部分由地方财政补齐。地方财政确有困难的，可由中央财政按比例共同负担。这部分人，人数有限，财政负担不会很重。1998年至2006年，全国有2400万国有企业下岗职工享受了基本生活保障，其中实现再就业的有2000万人。况且，我国的财政收入连年大幅增长，应该不会成为问题。取之于民，用之于民，会得到广泛拥护的。 注意事项 一、对于最重要的保险责任，即养老金给付，给付年限要尽量拉长。特别是下岗工人以后的生活保障不够稳定，这点尤为重要。 二、现金流的分配要合理。养老保险的收益主要在于其长期投资带来的复利效应。如果过早地大量领取保险金，会导致真到养老所需的时候账户积累反而会显出不足。三、缴费灵活。在投保前应当结合自身的收入水平和财务规划选择合适的缴费期。 四、保费豁免。对于下岗工人这类经济保障不足的人群，保费豁免功能是非常重要的。有了这个功能，可以确保自己无论发生什么情况都能正常领到养老金。 五、保证资金的购买力。在选择产品养老保险时，如果经济不是特别紧张的话最好选择有分红的产品，可以确保一个长期、稳定的给付，并且通过分红能够在一定程度上保证年轻时攒下的养老金还具备当年的购买力。 如何查询 职工基本养老保险个人账户是社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心内容之一，是近年来深化养老保险制度改革成果的具体体现。 如果所在地区的社保局开通了网络查询，可以登录所在地区的劳动保障服务网，键入身份证号或者输入社保卡号及查询密码就可以查询你所缴的养老金，以上海为例必须到当地劳动保障服务机构申请办事密码，才可看到详细信息，否则只能看到是否缴纳的情况，但是公积金可以在网上直接查询到详细信息，但必须先注册。 有些地区的这类网站并不太可靠或者还在建设中，可能一时查不到，最有效的方法是到社保机构和公积金管理机构直接查询。主要的是看养老和公积金余额,医保的话，如果是银行卡的话，在定点医疗机构或定点药点，刷下卡，就可以知道账户上的金额。 部分单位具有专门的主管保险的部门，可直接向所在单位的主管保险的部门查询。 除此之外，可拨打劳动保障综合服务电话“12333”进行政策咨询和信息查询。 另外，各区社会保险经办机构业务办理大厅内如果设有社会保险触摸屏查询系统，刷卡或根据屏幕提示输入卡号或身份证号进行查询 ;

振兴乡村战略的总体要求和目标

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。 2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。贯彻落实习近平同志把实施乡村振兴战略摆在优先位置的重要指示，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农业农村优先发展落实到党的领导、规划引领、投入保障、督导考核和农民主体上。

把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平同志明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。

中国生态保护红线如何划定？

北京3月12日“全面划定生态保护红线”是2018年政府工作报告提出的一项明确任务。多位全国政协委员指出，生态保护红线将为中国生态环境建起一道制度“屏障”。

政府工作报告指出，今年要确保生态环境质量总体改善，改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

对于生态保护红线如何划定，全国政协委员、环保部副部长黄润秋表示，中国的国土空间可以分为城市空间、农业空间、生态空间。其中，生态空间占国土面积的40%左右，其中有一些特别重要、特别敏感、对整个生态系统稳定和国家生态安全举足轻重的区域需要加以特殊保护。“生态保护红线就是在科学评估的基础上，把生态空间里一些特殊重要的区域用一根线圈起来，形成保护区域。生态红线是生态安全的保障线。”

黄润秋表示，生态红线内区域将严加看管和保护，不能进行大规模的人类活动和工程开发。同时，保护区域也不是无人区，而是要进行管控的区域。“生态红线就是国家的菜园子，是给民众提供生态产品的地方，也是野生动物栖息必不可少的地方，菜园子不能瞎折腾。”

2017年，京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15省份已经划定生态保护红线，占15省份国土总面积的1/4左右，主要为生态功能极重要和生态环境极敏感脆弱地区，涵盖了国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园等各类保护地。

根据官方要求，2018年年底前将完成其余16省份的生态保护红线划定工作，最终形成生态保护红线全国“一张图”。

“保障生态红线的科学划定、严格管理和有效执行，需建立起一套系统完整、规范合理、运行有序的法律保障制度。”全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民表示，目前，仅有生态保护红线划定方法，但红线的管控措施、职责等尚不明确，各地、各部门对生态保护红线的划定存在顾虑，一定程度上存在无法可依、执法不到位等情况。

汪利民建议，应出台关于生态保护红线的专门性法律，明确生态保护红线区禁止建设的项目，消除地方模糊认识，抓紧开展生态保护红线的规范性文件梳理完善工作，解决好不同事项、不同层级之间的法律法规关系，研究制定生态保护红线生态补偿的具体办法，激励民众参与保护红线区生态环境，并将生态保护红线纳入政府绩效考核体系。 “绿水青山就是金山银山。生态保护红线，任何人都不能触碰。”全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐表示，发挥生态保护红线功能，还需注意发挥司法机关的作用，应加大对相关违法犯罪活动的打击力度，进一步加强对破坏生态环境犯罪中的漏罪、遗漏犯罪嫌疑人的监督，打消他们的侥幸心理，深入推动环境保护领域司法长效机制完善，杜绝“以罚代刑”现象。

环保部曾表示，正抓紧研究制定生态保护红线严守政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。

目前，中国已经建立了不少自然保护区，但生态破坏的情况仍时有发生。黄润秋表示，生态保护红线将为现有自然保护区增加一个“制度屏障”，实现进一步保护。

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