试点扩大 新能源汽车欲破沉疴？

　　2013年12月9日报道：经过两个月的等待，第一批新能源示范城市名单终于落地。

　　近日，国家财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委确认了28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市，涉及包括直辖市、省会城市、地级市、县级市在内的60多个城市。国家将安排专项资金对获批城市在车辆购置方面给予补贴。据悉，目前第二批城市也已经进入审批程序。

　　相比4年前的“十城千辆”计划，此次试点范围得到进一步扩大。新的利好政策能够真正打破新能源汽车产能不足、产品性能不达标、资金缺口大、地方保护严重的沉疴吗？

　　分食者众

　　“这是新能源汽车产业‘中试’的一个过程。”中国高科(9.11,-0.14,-1.51%)技产业化研究会新能源专家委员会副主任谢子聪把工业产品进入市场分为三个阶段：小试、中试和大规模运营阶段。

　　早在今年9月17日，四部委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称“通知”），明确2013-2015年继续开展新能源汽车推广应用工作，并强调“四部委将对上报方案进行审核评估，择优确定示范城市名单”。

　　据了解，此次入围新能源汽车申报城市，数量之多绝非以往可比。对比“十城千辆”中的25个示范城市，仅在第一批示范城市名单中，就有63个符合要求的城市入围，其中包括23个核心城市(8个新增城市)、5大城市群。而未能进入第一批示范城市名单中的江苏省等省市，正在积极申请成为第二批示范城市。据悉，第二批示范城市名单有望年内公布。

　　而一些城市群联动推广新能源汽车也成为本次推广应用的一大特色。此次，江西省共有7个城市入选国家首批新能源汽车推广应用城市。届时将以南昌市为龙头，联动赣州、宜春、上饶、抚州、萍乡、九江6个城市，在公共及私人领域同步开展新能源汽车示范，推广应用5300辆以上新能源汽车，并形成配套服务体系。

　　“城市群更有利于培育新能源汽车消费市场。”汽车行业分析师张志勇对《华夏时报》记者表示。

　　不过，进入试点的城市必须满足一定的要求。

　　根据《通知》，示范城市或区域首先要在推广的数量上满足一定要求，2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于1万辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆，明显高于“十城千辆”工程中每个城市每年推广1000辆的要求。

　　为防止在实际推广应用中出现地方保护的现象，《通知》规定，在推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%；不得设置或变相设置障碍，限制采购外地品牌车辆；政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%等。

　　拉动效应

　　“各地对新能源汽车的发展抱有热情，一方面与发展当地产业有关，新能源毕竟是大的方向；另一方面，很多地区环境确实面临压力，发展新能源也是必须做出的选择。”国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家王秉刚在接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　王秉刚认为，越来越多的城市对新能源汽车的发展有热情这是好事。“新能源汽车是做推广、在推动市场的前进，这和做投资不一样，开展的城市多了也有助于新能源汽车企业的发展，可以拉动基础设施建设、带动零部件产业发展，如果长期没有订单，这些企业何谈发展？”

　　恰如王秉刚所言，政策的利好为一些企业带来了直接的好处。一直深耕于新能源领域的企业表现出了乐观的态度。“在更多城市推广新能源汽车，可能会给比亚迪(38.02,0.37,0.98%)的K9或E6带来更多机会。”比亚迪财经办公关总监张小锐在接受《华夏时报》记者采访时表示，能够为城市提供节能减排、绿色交通一体化解决方案的企业还比较少，对比亚迪来讲，这是一个好消息。

　　北汽、长安方面对新一轮的新能源利好政策表现出颇为相似的态度。“总体来说，政策层面对于新能源汽车的发展一直是比较支持的，发展新能源汽车确实是个烧钱的项目，但我们一直在做。”北汽新能源内部人士告诉记者，“按照北汽新能源汽车的规划，到2018年产销将达到15万辆，北汽新能源汽车业务也一直保持着稳步扩张的态势。”

　　事实上，新能源汽车的发展一直不缺乏政策支持，然而依靠行政的力量，新能源汽车市场难以形成。“十城千辆”工程就是一个典型的例子。“政府支持产业发展，拿出资金补贴就可以，试点就不是给市场发展带来便利，而是设置障碍。既然能试点，为什么不动员全国的消费者去购买新能源汽车。市场越大，完成目标越容易。”张志勇说。

　　能否破局？

　　但是，这一“看似很美”的规划能否打破以往政策热市场冷、屡遭挫败的命运，似乎还是一个未知数。

　　谢子聪认为，此次的试点是为完成《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》的目标——到2015年新能源汽车累计产销量50万辆。“这是一个不小的挑战，‘十城千辆’工程4年才完成产销3万多辆新能源汽车。”

　　在汽车行业分析师钟师看来，各地对于申报新能源示范城市的热情难以摆脱为做“政绩工程”好大喜功的初衷。“示范工程就是个形象工程，没有一个像样的产品，老百姓不认可，即使示范再多城市、时间再久也很难达到商业化标准。”

　　“虽然试点范围相比之前的‘十城千辆’工程扩大很多，但依然只是试点。”张志勇直言：“这意味着，新能源生产企业未来面对的依然是一个部分市场，不利于推动新能源汽车大规模发展。”

　　他认为，对新能源汽车企业来讲，不管谁买新能源汽车，都应该给补贴。“从范围上讲，新能源汽车的拓展力度增强了，但非试点区域和城市反而被限制死了。因为这些地方，消费者不能买新能源汽车、不能上牌也没有补贴，新能源汽车市场难以启动。”

　　缺陷还在于，没有一个有效办法阻止试点城市在出台相应配套政策时有可能出现的地方保护主义。“尽管说有30%的外地品牌，外地品牌的标准是什么？这是一个难题。”

　　事实上，直到现在新能源汽车的推广数量也未能突破4万辆的大关，在过去3年甚至连任务的十分之一都没有达到。业内人士分析认为，“新能源汽车始终发展不起来，与基础设施薄弱、车辆便捷性较差、百姓认知度较低、补贴车型摇摆不定等因素均有关系。”

　　“国家希望把新能源汽车的量做上去。”王秉刚称，“这一期也一定有城市完不成任务，一定会有城市取得比较好的成绩，这都是正常的。”王秉刚告诉记者，为了使特大型城市累计推广量不低于10000辆、其他城市不低于5000辆的目标更接地气，不少专家建议，一些城市和地区采取联合申报的方式，这次就有不少以省为单位的联合申报地区，并已经得到国家相关部门的确认。“国家发展新能源汽车的意图是好的，这项工作也必须持续地推进才能够得到真正的发展。但示范城市完不完成指标并不是硬性指标，只是良好的意愿。”