两会汽车产业议案提案真正落地了吗？

　　两会议案提案是否能真正落地是推动汽车产业发展，促进汽车社会和谐的关键。在2017年全国两会即将召开之际，新能源汽车网[xnyauto]梳理了2016年全国两会上汽车相关议案提案落地情况，为行业和政府的管理工作提供借鉴。

　　涉车税费改革未触及核心

　　议案

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英在议案中提出现行用车管理制度及相关税制不合理、不公平等问题。她建议参考车辆保险费用征收手段，将上一年度车辆行驶里程作为征收车船使用税的依据；重新界定在城市主城区区域范围内的高速公路的社会属性，科学分配资源，为车主创造公平、规范的用车环境；探索车用燃油阶梯定价制度，用价格杠杆引导用户降低用车强度；在新车第一次注册时就颁发6年有效期的年检标志；利用互联网等技术手段加强对停车场所的管理，将管理落实到统一部门进行监管，明确收费标准加强对社会停车管理单位的有效管理；拥堵费征收需要前瞻规划，并有法律政策支持，在决策过程中要做到公开透明。

　　全国人大代表、天能集团董事局主席张天任提交了《停征、缓征或差异化征收铅蓄电池消费税》的议案，认为对铅酸电池产品或再生铅产品征收4％的消费税过高，应停征、缓征或禅意画征收。

　　落实情况

　　2016年，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，是我国税制改革中的重要一步。但关于车辆保险费、高速费、燃油税、车辆年检等方面还未有进一步的改革细则。不过，作为降本的重要举措，2017年国家将重点推进涉企收费问题。

　　自动驾驶立法循序渐进

　　提案

　　全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福在提案中建议，要提早着手修改阻碍自动驾驶发展的相关法律法规条款，加快自动驾驶的立法和试点工作，为自动驾驶的普及创造条件。

　　落实情况

　　我国的智能网联汽车标准体系框架方案已经制定完成。自动紧急制动（AEB）、车道保持辅助（LKA）、自动泊车标准有望今年出炉，试点工作也在各地不断展开，但自动驾驶上路相关法规进展缓慢。

　　金融支持多点开花

　　议案

　　全国人大代表，万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲建议，要把《中国制造2025》作为一项系统工程，国家应从政策引导和扶持、金融政策支持、人才培养、科学技术创新、生产制造工艺更新、物流商贸手段升级等方面入手，制定相关政策，实现行动纲领和发展目标。针对高科技制造领域的金融问题，她建议通过成立中国高科技制造业发展银行助推实现《中国制造2025》。

　　落实情况

　　2016年，《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》、《关于市场化银行债权转股权的指导意见》等支持降低企业金融风险的支持政策陆续颁布实施，但针对高科技制造业发展银行提议还有待进一步论证。

　　新能源汽车政策有的放矢

　　提案议案

　　全国政协常委、清华大学汽车工程系教授欧阳明高提案中关注了电动汽车技术的具体问题。他建议将增程式电动乘用车作为我国新能源汽车的技术路线之一，建议有关部门尽快研究制定增程式电动乘用车、增程器等相关能耗测试标准和评价方法。

　　全国人大代表、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平建议，对混合动力汽车实行节油补贴政策，并推行购置税减半征收优惠。同时，在城市公共交通领域率先示范推广自主品牌混合动力汽车，让其享有免摇号政策，并支持自主混合动力研发平台创新。

　　全国政协委员、力帆实业股份公司质量中心成品检验部组长邹先荣建议把新能源汽车换电模式纳入国家顶层规划，政策补贴向能源站倾斜。针对换电模式投入成本大、各车企电池安装标准不同等难点，他建议应在行业内建立起电池安装规范化标准，以避免因车企电池安装位置各异而使资源无法共享。

　　全国人大代表，辽宁曙光汽车集团股份有限公司董事长、总裁李海阳的建议是在城市大力推广新能源校车。

　　全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒的议案关注的是如何有效推进新能源汽车推广及充电基础设施建设。

　　落实情况

　　2016年，我国新能源汽车政策有了很大变化，从准入规则到补贴政策再到制度管理都有涉及。虽然有些政策尚处于征求意见阶段，但总体看，在政策层面，已经形成了一套较为完整的扶持引导体系，推动我国新能源汽车在世界范围内奠定了明显的比较优势。但受限于我国目前主要推行纯电动汽车技术路线，代表、委员所关注的混动等技术并没有相应的落地措施，在推广城市新能源校车等方面还有待提速。

　　大型货车驾照申请条件需慎重

　　议案

　　全国人大代表、五征集团董事长姜卫东建议，大型货车等驾驶证申请年龄条件放宽到55周岁；在一定条件下，对货车进城的吨位标准进行统一规定。

　　落实情况

　　2016年10月1日，我国实施了新的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，但并没有针对大货车驾驶证申请年龄的变化。

　　商用车主动安全得到重视

　　议案

　　全国人大代表、陕西法士特汽车传动集团公司首席技能培训师曹晶的议案关注了商用车驾驶员的生命安全问题。他提出，通过给重型运输车辆配置缓速器，以减少因制动过热引发的事故。为此，他建议工信部将缓速器产品列入商用车《重大技术装备推广应用指导目录》，并以法律形式明确规定车辆设计初始就将缓速器产品纳入整体设计布局技术纲领中，为重型商用车、重型危化品运输车辆、大型客运车辆强制配置缓速器产品，或预留后期加装缓速器的位置，确保行驶安全。

　　同时，曹晶还建议继续加大对科技创新、技术创新、产品创新型企业的指导和项目支持力度。

　　落实情况

　　2016年，交通运输部发布了《机动车运行安全技术条件》征求意见稿，对机动车尤其是重型货车和专项作业车的辅助制动性能提出了新要求，缓速器得到了重视，但仅局限于加装在某些特殊车型上。

　　创新驱动展开多种探索

　　提案

　　全国政协委员、中国工程院院士钟志华提出创新驱动提案，认为创新驱动既需要点上的颠覆式创新，也需要面上的渐进式变革、更新。他建议创新落到实处、加快科技成果转化，以提升自主创新能力、节约资源、降低排放等。

　　落实情况

　　作为中共十八届五中全会明确的五大发展理念之一，创新成为"十三五"期间乃至未来更长时间内的发展思路、方向和着力点，在各行业、全国各地得到重视，如何让创新驱动发挥最大效能也成为各界思考的重点，各种探索陆续展开。例如2016年初，国务院印发《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知，促进研究机构、高等院校技术转移，激励科技人员创新创业，营造科技成果转移转化良好环境。