20万辆能否打开新能源市场化大门

　　3月中旬，交通运输部发布了《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》（简称《意见》），其中指出，到2020年，新能源城市公交车达到20万辆。

　　交通部发声接地气

　　“之前关于新能源汽车推进的相关政策大多来自几个部委联合发布，此次交通运输部推出的市场目标，可以说是此前新能源商用车推广的升级。同时交通部对公交用户的购车选择具有指导意义，因此该《意见》更具针对性。”中国公路学会客车分会相关人士向记者表示。也就是说，在6年内实现20万辆的市场目标，交通部提出的《意见》比较接地气。

　　近期对于推进新能源公交实现20万辆目标还有另一个利好，交通运输部政策研究室表示，将针对新能源公交车运营制定补贴政策方案，以形成对交通领域新能源公交车推广目标的支撑。据悉，中央财政将对完成新能源公交车推广目标的地区，根据不同车型，给予每辆车每年4万~8万元的新能源公交车运营补贴。重庆交通大学教授王健认为，交通运输部此次推出的《意见》及针对运营实施补贴，代表了新能源公交在公共交通发展领域的一个政策转向，“之前对于新能源公交的补贴依据是技术指标，但对于公共交通来说，运营高效才是更为重要的。”王健表示，对于新能源公交的政策引导，应突出环保、技术及经济方面的性能才更具实际意义，而此次公布的市场目标和相关补贴政策将有助于新能源公交车进一步市场化。

　　该《意见》对于生产企业来说，也具有重要的指导意义。中通客车品牌部部长李笃生认为，该《意见》为城市公交的发展，以及以后新能源客车进入公路客运细分领域起到促进作用。李笃生表示，目前，新能源公交市场对10~12米大型公交、6~8米微循环公交、6~7米城乡客车的需求较大，从长远来看，对新能源公交免征购置税，也将有利于新能源客车向公路客运、旅游客运、团体通勤等方向延伸。

　　2014年被认为是新能源汽车元年，一些行业人士认为，2015年将是新能源客车市场集中爆发的开始。根据工信部网站对机动车整车出厂合格证的统计，今年2月，纯电动商用车生产827辆，同比增长近20倍，插电式混合动力商用车生产713辆，同比增长7倍。2015年1~2月，纯电动商用车生产2170辆，同比增长近9倍，插电式混合动力商用车生产1583辆，同比增长3倍。

　　配套细则待完善

　　指导意见发布之后，一些地方也做出了快速响应，新能源补贴政策在此基础上进行了调整，江苏省、南昌市都加大了对公交领域新能源汽车推广应用力度。江苏省新能源汽车补贴细则按照车辆性能对原有补贴标准进行了细化，将原来省级财政对纯电动客车每辆平均补贴20万元的标准，改成按车长划分为3个档次进行补贴，同时增加电池容量为判定车辆性能的指标。

　　但据记者了解，在新能源公交推广实际过程中，仍然有一些地方面临配套细则不明晰问题。在《意见》主要任务中提到，明确新能源汽车推广应用目标、技术路线、重点任务和配套政策，并按照“适度超前、科学布局”的原则，提出充换电设施总量和布局需求。宇通广东区域新能源销售部客户经理徐全平表示，广东省除广州市配套政策较为完善外，省内很多城市的补贴政策还迟迟未能推出。“东莞、江门、中山等城市的地方补贴政策一直未公布，同时很多城市在充电站用地、用电及充电桩建设方面，由于一直没有相应的配套政策支持，市场推进十分困难。”徐全平认为，《意见》虽然给出了新能源公交的发展目标及规划，但仍需要地方政府具体落实，“目前来看该政策对市场影响还未显现。”徐全平说。“在该政策之后，出台相关实施细则才更具有针对性。”中国公路学会客车分会相关人士认为，配套细则不明是目前我国大部分城市在推进新能源公交时所面临的问题，实施细则有可能在年内出台。

　　2020年后前景难料

　　从北京等城市的公交发展来看，满足不同线路需求的18米纯电动快速公交、7米纯电动微循环公交都已经陆续启用，双源无轨电车也在寂静多年后重新得到重视，这预示着新能源公交的发展正呈现出多样性。

　　去年底，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布了《2016~2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策》征求意见稿，将双源无轨电车和快充纯电动客车纳入到2016年新能源汽车补贴政策中，这意味着更多技术类型的新能源公交将获得国家政策支持。至少到2020年，新能源公交车的发展都有政府补贴保驾。那么，2020年以后呢？

　　李笃生认为，2020年以后，插电式混合动力公交车不需要政府补贴就可以完全实现市场化。对于纯电动公交来说，生产的高成本还不能完全降低，但在用户综合运营成本会下降的前提下，降低补贴标准而不是取消，或将更有利于新能源公交的可持续发展。

　　中国公路学会客车分会相关人士表示，新能源公交面临的主要问题是电池，容量大小和安全性能否实现突破，将决定新能源公交是否完全走入市场化。虽然对于2020年以后新能源公交的发展难以预测，但该人士也表示：6年时间对于技术突破来说已经够长了。

　　对于电池是否是新能源公交发展的瓶颈，王健持有不同观点。“公交运营有里程限制，通常在15~25公里，合理组织和调配，利用起点出发前等时间充电，都能实现在消耗较低能源前提下提高运营效率。”

　　王健认为，目前到2020年，还未能看到新能源公交替代传统公交车的苗头，公交运营长期以来的低票价等政策，将使新能源公交在今后市场化发展中面临困难。“如果2020年新能源公交能够实现技术进步并达到批量生产，同时公交运营策略能够提升，新能源公交才能真正实现市场化。”王健说。