泰达论坛|工信部辛国斌：燃油车或将退市 双积分管理办法即将实施

　　2017年9月9日，2017中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津滨海新区隆重开幕。国家部委领导、企业集团高层等共计千余位国内外嘉宾围绕主题“新理念·新业态”进行研讨，共同为汽车产业发展筑梦领航、谋篇布局。新能源汽车作为新经济在工业领域的支柱行业，受到此次论坛研讨的高度关注。

　　工业和信息化部副部长辛国斌出席会议并表示双积分管理办法近期即将发布实施，各企业要按照考核要求，努力改善传统汽车节能水平，大力发展新能源汽车。

工业和信息化部副部长辛国斌

        以下为辛国斌演讲实录：

　　改革开放以来，特别是新世纪以来，我国汽车产业快速发展，取得了举世瞩目的成就，2016年产销突破2800万辆，已连续八年位居世界第一位。尤其新能源汽车已经成为全球最大生产和销售市场。2016年我国新能源汽车产销突破50万辆，累计推广超过100万辆，占全球的50%，行业企业技术创新有序推进，整车研发水平不断提高，中国品牌汽车市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际品牌同台竞争，智能网联汽车方面也有企业主动布局，具备辅助价值功能和网联化特征产品已经规模化进入市场。

　　随着汽车市场不断壮大，在国民经济支柱中的作用不断增强。汽车税收占全国税收比重，从业人员数占全国就业人员数比重，汽车销售额占全国商品零售总额的比重均超过10%。

　　一是个性化定制就成为未来发展趋势。当前新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，汽车产业生态和竞争格局面临重构，意识产品形态和生产方式深度变革，汽车产品加快向低碳、电动、智能化方向发展，汽车正从单纯交通工具转变为大型移动智能终端，储能单元。汽车生产由过去的大批量流水生产，向充分协作的智能制造迈进。

　　二是新型需求和商业模式加速涌现，互联网与汽车深度融合，老龄化和新生代用户比例持续提升，消费者需求和多元化特征日趋明显，智能交通、共享出行、个性化服务成为重要方向。

　　三是产业格局和生态体系面临重构，新型科技企业大举进入行业，传统企业和汽车产业竞合发展，产品链、创新链发生变化，全球产业生态正在重构。

　　经过多年努力，我国汽车产业已经形成较为完备的产业体系，在某些领域的技术水平与国外差距不大，已经具备同国外发达国家同台竞技的基础和条件，但起点相同，并不意味着同步达到终点。面临新一轮新趋势，我们必须从发展瓶颈和短板出发，积极作为、主动发力，在我看来至少有以下几个问题需要重点关注。

　　一是行业散小乱问题，企业数量众多，行业发展水平差参不行，散小乱一直是我们汽车行业的问题，许多企业并不掌握核心技术但盲目铺点，近年来国家采取了一些措施，但没有取得很好的效果。面对汽车产业进一步扩大开放的局面，产业竞争态势必然更加激烈，如何应对这是我们必须面对的重大问题。这几年新能源汽车产业发展虽然取得重大进展，但现在也出现结构性过剩的苗头，必须引起产业界的高度重视，认真加以防范。

　　二是创新能力滞后问题，我国汽车企业创新能力有了长足进步，但是国际先进水平相比仍有不小的差距，很多核心技术仍受制于人，高效内燃机和先进变速器，一直以来都是整个行业的短板，在新能源汽车方面还缺少正向研发的纯电动平台，动力电池尚未取得革命性突破，在先进传感器关键部件的研发刚刚起步，整车轻量化、智能化仍有待进一步提升，我们还存在一些体制机制障碍，如果不取得实质性突破，我们有可能再次错过战略机遇期。

　　三是节能减排问题，截至2016年底，我国汽车保有量接近两亿辆，巨大保有量带来严峻的资源能源和和环境压力。我国2016年乘用车消耗量和国际水平还有一定差距，我国向国际社会承诺2030年碳排放达到峰值，一次能源比重达到20%，按照目前汽车产业发展速度，我们达标的难度仍然很大，还需要整个汽车行业付出艰苦努力。

　　四是战略转型问题。从现在到2025年应该是汽车产业变革最为剧烈的几年，传统汽车节能减排要求越来越高，新能源汽车发展加快却对技术要求越来越高，智能网联汽车将对整个产业带来巨大影响，企业要深刻认识这种趋势，及时调整战略，明确发展规划，但从目前情况来看，由于各方面原因，国内企业认识还没有完全到位，一些国有企业还缺乏清晰的发展思路和远期战略规划，在这方面汲取柯达公司的教训，柯达曾是最大的胶片公司，发明世界第一部数码相机，由于战略的决策失误，自己把自己推向破产的边缘。我国处于关键时期，不进则退，全行业要携起手来、抓住机遇，推动我国由汽车大国向汽车强国转变，总的要求就是按照党中央国务院的战略部署，坚持市场主导创新驱动，重点突破、协调发展，加强统筹规划，完善创新体系，优化发展环境，深化开放合作，推动汽车产业持续健康发展。

　　今年4月，工业和信息化部会同发展改革委、科技部发布中长期发展规划，提出以做强做大中国品牌为中心，力争经过十年的持续努力，迈入世界汽车强国行列，实现汽车强国梦想。提出了以下几点建议：

　　第一，统一思想认识，落实战略规划，汽车产业中长期发展规划明确了未来十年的汽车产业发展目标，重点任务和政策措施，凝聚了行业智慧，形成了广泛共识，是我国汽车发展的行动纲领和指南，全行业都要以规划为指导，以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，密切协作合作，共处转型升级，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成成果，积极推动相关任务落实。

　　第二，坚持创新驱动，营造创新氛围，创新是汽车产业发展的引擎，能不能解决好创新驱动的问题，关怀汽车强国的成败，要充分激发企业自主创新动力，建立以企业为主体，市场为导向，政产学研用的体系，营造敢为人先的氛围，加大核心技术公关，咬定青山不放松，尽快实现由跟随者向并跑者的转变。

　　第三，改善行业管理，优化发展环境，按照国务院放管服的要求，工信部正在进一步研究简化公告管理程序，减少审批范围，减轻企业负担，重点向事中、事后转变，并就如何提升产业集中度，优化产业布局等重大问题探索制度创新。工信部会同有关部门制订了双积分管理办法，近期即将发布实施。各企业要按照考核要求，努力改善传统汽车节能水平，大力发展新能源汽车。

　　第四，改革体制机制激发发展活力，国有企业在我国汽车产业发展过程中取得了重要的带动作用，但随着产业形势不断发展变化，国企如何转变发展思路，破除体制机制障碍，激发发展活力成为一个新的课题。下一步围绕提升资源配置效率和创新能力，加快建立于市场经济相适应的经营决策，选人用人，业绩考核能激励机制，坚持把发展中国品牌汽车、新能源汽车提升到新的战略高度，不断提升产品品质和品牌影响力，发挥应有的率先示范作用。

　　第五，坚持对外开放，提升竞争能力，汽车是高度国际化的产业必须坚持走开放发展之路，主动顺应经济全球化浪潮，融入全球市场，企业要树立全球化发展理念，实施品牌战略，提高质量水平，提升品牌价值，要充分利用国际国内两种资源，两个市场，提升国际化经营能力，抓住一带一路重大战略机遇抱团出海，实现产品、技术、服务和标准协同走出去